首家國有資本投資運營公司試點 從結構調整邁向高質量發展

　　2013年11月，十八屆三中全會審議通過的《中央關于全面深化若干重大問題的決定》提出“支持有條件的國有企業改組為國有資本投資、運營公司”，國資監管由管資產向管資本轉變，利用混改、授權經營、深入推行現代企業管理制度等手段，優化產業結構，著力提升國有資本運營質量和效益，放大國有資本在經濟發展中的拉動作用。

　　國投集團是市深入踐行中央決定而組建的首家市屬國有資本投資運營公司試點。2017年掛牌以來，國投集團推進混改、盤活資產、甩掉包袱、搭建園區、做大金融、組建基金……快速構建起協同發展的產業布局，體量突破百億，利潤再創歷史新高，社會效益有效，區域影響力顯著增強。“國投的有思、有創新，能夠結合區域經濟發展痛點精準發力，特別是在深化國資國企、推動國有股權高效流轉、探索混合所有制、落實國家產業政策、扶持中小企業發展等方面發揮了重要作用。”市國資委相關人士這樣評價。

　　國投集團的跨越式發展非一日之功。早在幾年前，國投就著眼新階段發展，開始了全方位的結構調整。調存量、做增量、促，他們有自己的思。

　　“國有資本必須因時制宜地大踏步進退，一定的流動性，才能在助力區域發展中發揮出應有的活力和影響力。”國投相關負責人有感而發。國投主導的國有股權流轉，一方面是積極落實國家去落后產能、去地產化等供給側政策，發揮國有資本示范作用，另一方面也是為了提高國有資本運營效率和激發企業活力，著力將有限的國有資本向鼓勵的產業領域流動。

　　十八屆三中全會以來，國投就圍繞這一思超前謀劃新階段布局，先后從煤炭企業、房地產企業及相關非主業行業退出，讓企業更好地融入市場、活力。同時，國投還對具有發展潛力，但體制機制相對落后的老牌國企進行了混合所有制。出讓報廢汽車回收中心70%股權，使企業當年即實現了扭虧為盈；對高新技術企業維鴻東光實行戰略性重組，不僅解決了改制遺留問題，同時為企業帶來了資金、市場和先進的管理。重組次年企業合同額就同比提升了48%，成功開拓了俄羅斯、烏克蘭海外市場，組建院士工作站，企業發展正在持續向好。這些存量層面的深入調整，并不是一帆風順，無一不是經歷了較長過程和多次反復，需要有“動真”“碰硬”的決心和立足大局的思考。國投能夠站在全市層面看待自身發展，不僅通過國有資本溢價實現了滾動發展，更為企業爭取到了更廣闊的發展空間，同時為自身高質量發展和更好的發揮引領、帶動和示范作用奠定了的基礎。

　　針對區域民營經濟不活躍、金融服務實體經濟能力欠缺、產業結構不夠合理等突出問題，國投集團積極開展了重點清晰的增量布局。“作為一個市地方性國有資本投資運營公司，國投的資金和資源是有限的，要想發揮產業投資平臺作用，必須找準‘四兩撥千斤’的關鍵支點，為此國投加快探索了‘產融結合’的協同發展模式。”國投相關人士表示。

　　實際操作中，國投進一步明確了金融服務板塊戰略核心地位，同時將大量資金投向孵化器和產業基金領域。三大板塊不僅都具有一定的經濟效益潛力，更重要的是都能較好地發揮國有資本乘數效應，以點帶面拉動中小企業和重點產業發展。金融服務涵蓋、小貸、融資租賃等多個行業領域，這些年累計為5000余戶民營中小企業及個體商戶融資近百億元，扶持和拉動作用十分明顯；國投積極打造的長德工業園、等孵化平臺可容納企業數百戶，帶動社會就業近萬人，解決了中小企業拿地難、要政策難等問題，更通過多板塊聯動成為了區域優秀民營企業的加工廠和孵化器；產業基金具有較好的引導和拉動作用，往往一元錢就能撬動幾元甚至十幾元錢，對于引導社會資本向支持的行業領域集中具有十分重要的作用。

　　“實際上國投是圍繞‘做平臺’的思維開展增量調整，是面向建設東北亞區域中心城市發展需要進行的戰略性布局，平臺間內容互補、高效協同，能夠在一個相對長的時間和空間發揮國有資本的撬動作用。”國投相關人士如是介紹。

　　除了增量和存量調整，國投還有重點圍繞企業治理開展了度的市場化。外部董事比重增加，制衡的董事會高效運轉；全面梳理優化內部制度，著力加強內控體系建設；構建扁平化組織機構，精簡管理人員，形成了智力密集型的“小總部”格局；分步推進出資企業考核激勵市場化……通過這些有針對性的深入調整，進一步與市場接軌的體制機制逐步成型，全面激發了干部職工的創新創業熱情，也在出資企業中起到了較好的示范作用。特別是在以黨建促進企業發展方面，國投實行黨委會前置決策程序，全面推進黨建入章程有關工作，進一步明確了黨組織在企業治理中的地位，落實“一崗雙責”，加強黨風廉政建設，深層次防控企業系統性風險，充分發揮了黨組織把方向、管大局、保落實的領導作用。國投相關負責人表示：“黨的領導在國有企業發展中具有重要意義，將黨的領導與經營工作深度結合，進一步突出黨在企業發展中的領導核心作用，是國投與發展的一個重要方向。”

　　作為試點，就是要試水探、敢為人先。這種勇氣和魄力與市的高度信任和充分授權密不可分。幾年來，市面向區域經濟發展，加大力度向質量更好、結構更優的發展模式加快轉型。特別是2018年市全力推進“解放思想推動高質量發展大討論”活動，全市干部群眾思想觀念加快轉變，干事創業空前高漲，以一種新的姿態全力推進東北老工業振興。截至2018年末，市經濟增速已實現連續11個季度領跑東北四個副省級城市，其中國有經濟發揮著重要作用。目前，國投集團作為重要的產業投資平臺，正加速將推向縱深，積極向旗下國有企業傳導紅利，以期進一步增強區域國有企業活力和市場化進程。