深圳擬爭取國家支持制訂個人破產(chǎn)法規(guī)

今年10月，浙江溫州辦結(jié)全國首例具備個人破產(chǎn)實質(zhì)功能的個人債務(wù)集中清理案件，債務(wù)人蔡某應(yīng)對破產(chǎn)企業(yè)214萬元債務(wù)承擔連帶清償責任，最終按1.5%的清償比例承擔3.2萬余元，讓個人破產(chǎn)制度的探索進入大眾視野。

10月16日，在深圳舉行的第三屆市場化破產(chǎn)國際研討會上，與會眾多專家表示，個人破產(chǎn)制度是針對欠債無法還清的人的救濟制度，使其能夠繼續(xù)維持基本生活，化解因債務(wù)糾紛產(chǎn)生的社會風險，對完善營商環(huán)境有積極作用。

 記者獲悉，目前深圳正積極爭取全國人大支持制訂個人破產(chǎn)地方法規(guī)或特區(qū)法規(guī)，建立個人破產(chǎn)制度。隨著個人征信等條件的不斷完善，一系列制度設(shè)計將避免個人破產(chǎn)制度成為“老賴”逃避債務(wù)的渠道。

    ●南方日報記者 陳熊海

個人破產(chǎn)制度可有效化解社會矛盾

 “市場經(jīng)濟主體無論是企業(yè)還是個人，都可能面臨經(jīng)營失敗導(dǎo)致欠債無法還清，這種現(xiàn)象需要法律制度解決。”中國人民大學(xué)法學(xué)院教授王欣新表示。

與會眾多專家都提到，個人破產(chǎn)制度對實現(xiàn)債務(wù)人救濟，建立社會信用體系，打造一流營商環(huán)境具有重要意義。深圳破產(chǎn)法庭法官白田甜介紹，企業(yè)經(jīng)過破產(chǎn)清算可以注銷，但個人無法實現(xiàn)，個人破產(chǎn)制度的意義在于將債務(wù)人從債務(wù)危機中解脫，使其能夠繼續(xù)生活。

深圳大學(xué)法學(xué)院副教授齊礪杰認為，個人破產(chǎn)制度可以降低不良貸款的社會催收總成本，避免因債務(wù)糾紛引發(fā)暴力行為和社會矛盾，極大促進風險投資和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為承擔無限責任的企業(yè)家提供一定社會保障，“個人破產(chǎn)制度是金融經(jīng)濟體系的防火墻，可以有效化解社會矛盾”。

目前，我國的破產(chǎn)法只包括企業(yè)破產(chǎn)制度，個人破產(chǎn)制度尚未納入。王欣新認為，個人是營商的最終權(quán)利義務(wù)主體，“企業(yè)破產(chǎn)救得了企業(yè)，救不了個人，在營商環(huán)境中缺乏個人破產(chǎn)制度會嚴重影響企業(yè)破產(chǎn)的實施。”

目前，世界上主要發(fā)達國家均有較為完善的個人破產(chǎn)制度。去年10月，最高人民法院在工作報告中首次提出推動建立個人破產(chǎn)制度，今年6月，國家發(fā)改委在加快完善市場主體改革方案里也特別提到分步推動個人破產(chǎn)制度，進一步擴大破產(chǎn)制度的市場適應(yīng)主體。此外，浙江溫州等地試點個人債務(wù)清理機制，全體債權(quán)人協(xié)商一致免除債務(wù)人剩余債務(wù)，使得該程序一定程度上具備了個人破產(chǎn)制度的實質(zhì)功能。

“作為中小民營企業(yè)之都，溫州一些民營企業(yè)主因個人過度負債或經(jīng)營失誤等原因，陷入嚴重資不抵債的困境。”溫州市中級法院民六庭庭長方飛潮介紹，鑒于個人破產(chǎn)立法空白，溫州法院在現(xiàn)有法律框架內(nèi)將個人債務(wù)集中清理定義為執(zhí)行中的特別程序，參照個人破產(chǎn)原則，通過附條件的執(zhí)行和解或金融機構(gòu)一致行動形成個人債務(wù)清償方案，以達到執(zhí)行程序有效退出。

個人破產(chǎn)制度可以解決大量法院“執(zhí)行不能”的現(xiàn)象。最高人民法院審判委員會專職委員劉貴祥表示，司法實踐中窮盡執(zhí)行措施沒有任何財產(chǎn)可供執(zhí)行的案件主體自然人約占七成，法人案件約占三成。“個人債務(wù)危機是當前經(jīng)濟發(fā)展必須解決的問題，也是個人破產(chǎn)制度亟需建立的必要性。”白田甜表示。

王欣新認為，溫州實踐中的參與分配、執(zhí)行和解等方式，以及體現(xiàn)的意思自治、一致行動、尊重當事人尤其是債權(quán)人的知情權(quán)等原則，為我國的個人破產(chǎn)制度探索積累了經(jīng)驗。

深圳爭取設(shè)立破產(chǎn)專門法院

在個人破產(chǎn)制度探索方面，據(jù)悉，深圳中院早在2014年就對個人經(jīng)強制執(zhí)行不能清償債務(wù)的案件進行專項調(diào)研，2016年完成《個人破產(chǎn)制度研究》調(diào)研報告，并向深圳市人大常委會提交個人破產(chǎn)條例的建議稿。

今年8月發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》提出，用足用好經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)，在遵循憲法和法律、行政法規(guī)基本原則前提下，允許深圳立足改革創(chuàng)新實踐需要，根據(jù)授權(quán)對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定。這一規(guī)定，加速了深圳通過特區(qū)立法推進個人破產(chǎn)制度建立的進程。

深圳市人大常委會法制委員會副主任委員任彤表示，深圳人大將積極發(fā)揮特區(qū)立法對改革的引領(lǐng)推動作用，推動體制機制的創(chuàng)新。

任彤表示，個人破產(chǎn)是成熟市場環(huán)境的應(yīng)有機制，今年深圳兩會期間有18名代表提出建立個人破產(chǎn)制度的議案。目前，深圳正在積極爭取全國人大支持制訂個人破產(chǎn)地方法規(guī)或特區(qū)法規(guī)。

深圳在個人破產(chǎn)制度上的探索，源于深圳破產(chǎn)審判先行先試制度探索的長期積累。深圳市委常委、政法委書記余新國介紹，早在1993年深圳就頒布實施《深圳經(jīng)濟特區(qū)企業(yè)破產(chǎn)條例》，成立全國首個破產(chǎn)審判庭，在全國最早開始破產(chǎn)案件集中管轄、專業(yè)審理。黨的十八大以來，深圳成立全國第一個破產(chǎn)法庭，發(fā)布破產(chǎn)審判白皮書。余新國表示，深圳將加快推進破產(chǎn)審判機制改革創(chuàng)新，爭取設(shè)立破產(chǎn)專門法院。

個人破產(chǎn)制度如何避免“老賴”避債？

個人破產(chǎn)制度本質(zhì)為債務(wù)人救濟制度，這與人們?nèi)粘Ｓ^念中債務(wù)無法免除的觀念以及對債務(wù)人的負面印象相悖。其出臺最受關(guān)注的問題就是債權(quán)人權(quán)利如何保護，如何避免“老賴”通過個人破產(chǎn)逃避債務(wù)。

“良好的制度設(shè)計可以避免個人破產(chǎn)被濫用為避債工具。”白田甜表示，免除債務(wù)并非無條件，一方面要嚴格限制免除債務(wù)的條件，只有債務(wù)人如實申報財產(chǎn)、遵循誠實信用原則、履行應(yīng)盡義務(wù)、遵守限制權(quán)利決定，且經(jīng)過必要期間后，不能清償?shù)牟糠謧鶆?wù)方可獲得免除。

她舉例說，免債首先要遵循債務(wù)人的權(quán)利限制，在期限內(nèi)不能高消費，不能擔任上市公司高管等，經(jīng)過權(quán)利限制期以后才能解除債務(wù)，這也是對債權(quán)人心理的撫慰，同時也是對債務(wù)人良好經(jīng)營方式和消費習(xí)慣的養(yǎng)成。“另一方面通過制度設(shè)計鼓勵清償。”白田甜表示，在個人宣告破產(chǎn)后，只要債務(wù)人主動清償債務(wù)達到一定比例，即可提前解除限制恢復(fù)其權(quán)利。“比如債務(wù)人有五年權(quán)利限制期，兩年內(nèi)能夠清償80%的債務(wù)就可以提前解除權(quán)利限制。”

此外，她介紹，在債務(wù)人申報、人民法院查詢之外，法院可要求破產(chǎn)管理人對債務(wù)人財產(chǎn)及未來預(yù)期收入進行詳細調(diào)查，接受債權(quán)人監(jiān)督，保障債權(quán)人獲得最大限度清償。“一旦債務(wù)人有轉(zhuǎn)移財產(chǎn)規(guī)避債務(wù)等惡劣行為，根據(jù)主觀惡性和社會危害性，不僅不免除債務(wù)，還要追究相應(yīng)刑事責任。”

在溫州的實踐中，方飛潮介紹，通過對債務(wù)人及其配偶親屬的權(quán)利讓渡和義務(wù)擴張，使法院對其個人及家庭財產(chǎn)狀況進行調(diào)查，防范逃廢債行為。“通過賦予債權(quán)人知情權(quán)、咨詢權(quán)、表決權(quán)、監(jiān)督權(quán)，提升債權(quán)人在個人債務(wù)集中清理程序中的獲得感，債權(quán)人不僅可以向債務(wù)人咨詢，而且可以根據(jù)要求向債務(wù)人的配偶及其他直系親屬進行咨詢，并享有在清理程序中的重大事項表決權(quán)。”

個人破產(chǎn)制度需要一系列配套機制。近年來，信用體系和懲戒機制的不斷完善都為個人破產(chǎn)制度的建立提供了條件。“最高人民法院的失信平臺與國家44個部委和單位達成了協(xié)議，一旦名單進入平臺各方面都會受限。”白田甜表示。