四川省人大預算委員會關于四川省2019年預算調整方案的審查報告

2019年11月26日在四川省第十三屆人民代表大會常務委員會第十四次會議上

四川省人大預算委員會副主任委員 賀江華

　　四川省人大常委會：

　　省人民政府向省人大常委會提交了《關于四川省2019年預算調整方案及1至10月預算執行情況的報告》后，省人大預算委員會結合常委會預算工委的預先審查意見，對省2019年預算調整方案的報告進行了初步審查，現將審查結果報告如下:

　　一、一般公共預算

　　受執行中國家出臺減稅降費政策超過年初預期等因素影響，省級收入預算調減25億元，由省十三屆人大二次會議審查批準的814億元調整為789億元；全省收入預算未發生變動，仍為省十三屆人大二次會議審議的4040億元。受中央增加對我省轉移支付、省級增加對市縣轉移支付、動用預算穩定調節基金和調入資金等因素影響，全省支出預算調增338.9億元、省級支出預算調減285.2億元，由省十三屆人大常委會第十二次會議審議的全省10076.7億元、省級2401.9億元，分別調整為全省10415.6億元、省級2116.7億元。

　　二、政府性基金預算

　　全省和省級收入預算自省十三屆人大二次會議以來未發生變動，分別為全省2350億元、省級57億元。受中央增加對我省轉移支付、省級增加對市縣轉移支付等因素影響，全省支出預算調增9.7億元、省級支出預算調減3.3億元，由省十三屆人大常委會第十二次會議審議的全省3651.9億元、省級81億元，分別調整為全省3661.6億元、省級77.7億元。

　　三、國有資本經營預算

　　受省屬國有獨資企業提高國有資本收益收取比例等因素影響，全省和省級收入預算分別增加5.9億元，由省十三屆人大二次會議審議的全省74億元、批準的省級6.9億元，分別調整為全省79.9億元、省級12.8億元。因省級國有資本經營預算收入增加，全省和省級支出預算分別調增5.9億元，由省十三屆人大常委會第十二次會議審議的全省87.4億元、省級8.1億元，分別調整為全省93.3億元、省級14億元。

　　四、社會保險基金預算

　　受降低社會保險費率、調整失業保險基金填報口徑等因素影響，全省和省級收入預算分別減少60.6億元、41.6億元，由省十三屆人大二次會議審議的全省4664.7億元、批準的省級3072億元，分別調整為全省4604.1億元、省級3030.4億元。受提高退休人員養老金、調整企業職工養老保險中央調劑金等因素影響，全省和省級支出預算分別調增87.4億元、78.5億元，由省十三屆人大二次會議審議的全省4348.4億元、批準的省級2991.5億元，分別調整為全省4435.8億元、省級3070億元。

　　預算委員會認為，省人民政府提出的預算調整方案，符合我省實際及預算法等法律法規規定，有利于促進我省經濟社會持續穩定健康發展。建議省人大常委會同意省人民政府提出的關于2019年預算調整方案的報告，批準省級預算調整方案。

　　為進一步加強預算管理，預算委員會提出以下建議:

　　（一）認真落實財政政策，切實加強收入征管。認真落實各項減稅降費政策，著力釋放政策紅利，促進經濟持續穩定增長。圍繞年初收入預期，嚴格執行省人大常委會批準的預算調整方案，切實依法加強稅收收入征管和非稅收入規范管理，大力促進增收措施的落實，確保應收盡收。抓好重點稅源監控和薄弱環節管理，夯實稅源基礎，切實提升收入質量。充分發揮財政職能作用，支持推動政府投資、政府與社會資本合作等形成穩增長合力。

　　（二）強化重點支出保障，著力優化支出結構。圍繞省委重大決策部署，調整優化支出結構，支持一干多支、全域開放、脫貧攻堅、文化旅游、鄉村振興、生態建設等重大事項，加快資金撥付進度，及時下達市縣轉移支付預算，強化資金使用監管。抓好民生政策的落實，落實好財政扶貧政策和資金保障措施，加快財政支出項目實施進度。加強資金統籌，集中財力保障脫貧攻堅、綠色發展、農業供給側結構性改革、現代服務業和現代農業產業發展等重點支出。

　　（三）繼續深化財政改革，切實強化預算管理。認真學習貫徹黨的十九屆四中全會精神，完善標準科學、規范透明、約束有力的預算制度。繼續推進省以下財政事權和支出責任劃分改革，不斷深化政府采購制度改革。加快研究制定政府購買服務第三方績效評價實施辦法，健全完善預算績效管理制度機制。進一步加強預算支出管理與監督，嚴控“三公”經費和一般性支出，加快資金分配下達及撥付進度，切實提高資金使用效益。加強政府債務管控，完善債務風險預警機制，積極穩妥化解隱性債務，切實防范債務風險。加強財政經濟形勢的分析研究，科學合理編制明年政府收支預算。

　　以上報告，請審議。