中國彩票市場規(guī)模已穩(wěn)居世界第二位 頂層設(shè)計需持續(xù)優(yōu)化

　　經(jīng)過30年的發(fā)展，截至2017年底我國彩票行業(yè)銷售已突破4000億元大關(guān)。但業(yè)內(nèi)專家認為，彩票行業(yè)仍存在市場開發(fā)尚不能充分滿足需求、管理水平和規(guī)范化程度有待提升、研究能力和人才培養(yǎng)欠缺等問題。專家應(yīng)該從供給角度更好地滿足大眾需求，對新技術(shù)和新渠道應(yīng)該有所關(guān)注并考慮應(yīng)用，方能促進行業(yè)健康發(fā)展

　　財政部最新公布的數(shù)據(jù)顯示，今年1月份，全國共銷售彩票383.29億元，同比增長31.4%。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，1987年我國福利彩票發(fā)行第一年銷售1700萬元，至2017年全國彩票銷量突破了4000億元大關(guān)。但多位業(yè)內(nèi)專家表示，雖然經(jīng)過30年發(fā)展，中國彩票行業(yè)在“三十而立”的關(guān)口仍需從多方面用力，提升發(fā)展水平。

　　“感謝您為公益事業(yè)貢獻1.12元。”記者近日探訪市西城區(qū)一家彩票投注站時，見到一張4元體彩“11選5”彩票底部印著這句話。據(jù)了解，彩票銷售額中超過55％比例進入兌池，其余的扣除彩票發(fā)行費后，大頭用于彩票公益金。

　　世界博彩研究協(xié)會執(zhí)行、中國財政科學研究院研究員王薛紅告訴記者，彩票公益金是按照比例從彩票發(fā)行銷售收入中提取的，專項用于社會福利、體育等社會公益事業(yè)的資金。總體來說，我國彩票銷售額約35%用于公益金。

　　財政部綜合司相關(guān)負責人此前介紹，彩票公益金在中央和地方之間按50∶50的比例分配，專項用于社會福利、體育等社會公益事業(yè)，納入性基金預算管理，專款專用，結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。中央集中彩票公益金在全國社會保障基金、中央專項彩票公益金、民政部和體育總局之間分別按60%、30%、5%和5%的比例分配。

　　數(shù)據(jù)顯示，2017年福利彩票總銷量達到2169.77億元，同比增長5.1%；為國家籌集公益金超過620億元。自1987年福利彩票發(fā)行銷售以來至2017年底，我國福利彩票累計發(fā)行銷售17950多億元，為國家籌集公益金超過5370億元。

　　“中國彩票業(yè)發(fā)展對社會的貢獻不僅僅體現(xiàn)在公益金方面，其在財政稅收所得、勞動力就業(yè)、帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面都發(fā)揮著重要作用。”王薛紅表示。

　　“另外，與彩票業(yè)相關(guān)的，比如印刷、廣告、電視、通訊等產(chǎn)業(yè)有大量從業(yè)人員，加上一些新的彩票游戲開發(fā)，如‘中福在線’廳的，目前全國彩票業(yè)可以創(chuàng)造出近百萬就業(yè)機會。”王薛紅說，彩票業(yè)也會帶動廣告、電子信息、出版印刷、宣傳策劃等產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展。

　　師范大學中國彩票事業(yè)研究中心研究員陳海平告訴記者，彩票發(fā)行銷售目前已經(jīng)發(fā)展成為一個產(chǎn)業(yè)，僅投注站的從業(yè)人員就已達到30萬至50萬。同時，彩票業(yè)還圍繞印刷、設(shè)計、軟件開發(fā)、系統(tǒng)運營、廣告等業(yè)務(wù)展開，可以說已經(jīng)形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

　　“隨著我國彩票市場不斷擴大，需要深入研究整個行業(yè)的宏觀政策，以大力加強頂層設(shè)計，推動中國彩票業(yè)更好發(fā)展。”王薛紅。

　　據(jù)了解，國務(wù)院2009年頒布《彩票管理條例》以來，財政、民政、體育行政等部門先后制定了《互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票管理暫行辦法》《彩票管理條例實施細則》《彩票公益金管理辦法》《構(gòu)財務(wù)管理辦法》《彩票發(fā)行銷售管理辦法》等制度，推動了彩票事業(yè)的法制化、規(guī)范化建設(shè)。有關(guān)地方也出臺了加強彩票管理的具體辦法和操作細則。

　　我國彩票行業(yè)30年來雖然取得了較大發(fā)展，彩票管理法規(guī)和制度不斷健全，彩票資金的預算和財務(wù)管理不斷完善，但依然存在不少問題。審計署2015年發(fā)布的彩票資金審計結(jié)果顯示，審計查出虛報套取、擠占挪用、違規(guī)采購、違規(guī)購建樓堂館所和發(fā)放津貼補貼等違法違規(guī)問題金額169.32億元，占抽查資金總額的25.73%；涉及彩票公益金資助項目854個，占抽查項目數(shù)的17.2%。一些地方還存在違規(guī)利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票、彩票資金閑置等問題。

　　多位專家表示，當前我國彩票業(yè)仍然處于相對初期的階段。主要表現(xiàn)在市場開發(fā)、游戲品種尚不能充分滿足需求；管理水平和規(guī)范化程度有待進一步提升；研究能力和人才培養(yǎng)欠缺；彩票業(yè)市場化程度仍需加強等。

　　“解決這些問題，需要從更宏觀層面，更全盤的角度，審視研究整個彩票行業(yè)，為中國彩票未來發(fā)展描繪出更加清晰和精彩的藍圖，加速推動中國彩票從初級階段邁向高級階段。”王薛紅說。

　　陳海平表示，與國際上普遍把彩票與旅游、酒店、游戲等行業(yè)協(xié)同發(fā)展不同，我國彩票行業(yè)發(fā)展相對孤立。中國彩票需與時俱進，在彩票公益金籌集的基礎(chǔ)上從整體上規(guī)劃整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。彩票業(yè)有必要和旅游、游戲、文化、會展等行業(yè)協(xié)同規(guī)劃。

　　市場化是彩票業(yè)優(yōu)化頂層設(shè)計的重要抓手之一。王薛紅表示，彩票業(yè)關(guān)系到信用和重大的社會公共利益，需要由高度。因此，彩票的發(fā)行和銷售，應(yīng)該定位為由特許的特定受許人專門經(jīng)營的活動。然而，這種特許經(jīng)營性質(zhì)，并不彩票業(yè)的市場化。比如，彩票發(fā)行引入適度競爭，使具備更高從業(yè)信譽、更好從業(yè)人員、更為專業(yè)化的企業(yè)有機會進入彩票發(fā)行領(lǐng)域。

　　“我基本每天都來買幾注，就住這邊小區(qū)。”一位70歲左右的大伯在一家彩票投注站內(nèi)告訴記者。在當日下午3點到4點間，共有9人前來購買彩票，每人購買金額在10元到20元不等。其中8位是中年男性，一位青年女性。“這個時間點人較少，一般下班后，以及開前，人比較多。”一位銷售人員告訴記者。

　　在美國，購買彩票人數(shù)已經(jīng)超過90%，英國、法國已經(jīng)超過70%，但目前我國購買彩票人數(shù)比例是20%。這說明我們還有很大的市場空間。數(shù)據(jù)顯示，今年1月份與上年同期相比，全國共有30個省份彩票銷量出現(xiàn)增長。其中，廣東、江蘇、湖南、山東和陜西增加額比較多，同比分別增長10.95億元、8.52億元、7.63億元、7.22億元和6.54億元。

　　專家，應(yīng)該加緊研究消費者需求，從供給角度更好地滿足大眾需求。對新的技術(shù)和新的渠道，彩票行業(yè)應(yīng)該有所關(guān)注并考慮應(yīng)用。此外，由于彩票行業(yè)的復合型特征，對人才的專業(yè)性要求很高，應(yīng)該重視專業(yè)人員的培養(yǎng)和使用，為彩票行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展儲備更多動能。

　　據(jù)大學中國公益彩票事業(yè)研究所統(tǒng)計，當前世界已有180多個國家和地區(qū)發(fā)行了彩票。特別是近幾年，世界彩票業(yè)高速發(fā)展，名列前幾位的彩票銷量大國大多是經(jīng)濟發(fā)達國家。與彩票的關(guān)系越來越密切是世界彩票行業(yè)的一大特征。

　　“目前，在發(fā)行彩票的國家和地區(qū)中，通過發(fā)放許可證制度壟斷彩票發(fā)行的占大多數(shù)。這種模式的優(yōu)點是便于監(jiān)管和籌集與使用彩票公益金。”王薛紅說。

　　彩票在、歐洲、亞洲等世界很多國家和地區(qū)都經(jīng)歷過“發(fā)展—停頓—再發(fā)展”的過程，但最終都以立法形式確立了彩票的地位。“不管哪個發(fā)行彩票的國家，彩票的公益性原則是其必須和的。”王薛紅說。

　　財政部、民政部于2017年發(fā)布《中央集中彩票公益金支持社會福利事業(yè)資金使用管理辦法》，明確彩票公益金的使用應(yīng)當遵循福利彩票“扶老、助殘、救孤、濟困”的發(fā)行旨，主要用于資助為老年人、殘疾人、兒童等特殊群體提供服務(wù)的社會福利項目，以及符合旨的其他社會公益項目。彩票公益金用于老年人福利類項目預算總額不得低于彩票公益金總額的50%。

　　未界彩票發(fā)展趨勢如何？多位專家表示，對彩票業(yè)起步較晚的國家來說，應(yīng)該完善制度和立法，擴大品種和規(guī)模。對彩票業(yè)發(fā)達的國家來講則是挖掘潛力，包括由手工彩票到計算機聯(lián)網(wǎng)彩票；由現(xiàn)金彩票到信用卡彩票，由出門購買到居家購買等等。“如果我們能凝聚合力，進一步聚焦中國彩票發(fā)展，以大格局、大視野推動大產(chǎn)業(yè)，中國彩票行業(yè)年銷量達到5000億元、6000億元甚至超過萬億元都是有可能的。”王薛紅說。（經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 董碧娟）