自然資源部：到2020年基本建立國土空間規劃體系

日前，中共中央、國務院發布《關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》。《若干意見》指出，建立國土空間規劃體系并監督實施，將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合為統一的國土空間規劃，實現“多規合一”，要求到2020年基本建立國土空間規劃體系。今天上午，自然資源部副部長趙龍、自然資源部總規劃師莊少勤、自然資源部國土空間規劃局副局長張兵在國新辦新聞發布會上介紹《若干意見》有關情況并回答記者提問。

趙龍表示，《若干意見》的發布，標志著國土空間規劃體系頂層設計和“四梁八柱”基本形成。建立一個全國統一、責權清晰、科學高效的國土空間規劃體系是一項系統性工程，不可能一蹴而就。需要各地區各部門按照黨中央、國務院部署，明確目標要求，落實主體責任，上下聯動，形成合力，以釘釘子精神久久為功，一張藍圖干到底。

自然資源部總規劃師莊少勤在回答記者提問時表示，國土空間規劃體系的“四梁八柱”可具體表現為“五級三類四體系”。“五級”對應我國行政管理體系，即國家級、省級、市級、縣級、鄉鎮級。其中國家級規劃側重戰略性，省級規劃側重協調性，市縣級和鄉鎮級規劃側重實施性。

“三類”指規劃類型，分為總體規劃、詳細規劃、相關的專項規劃。總體規劃強調規劃的綜合性，是對一定區域，如行政區全域范圍涉及的國土空間保護、開發、利用、修復做全局性的安排；詳細規劃是開展國土空間開發保護活動，一般是在市縣以下組織編制，是對具體地塊用途和開發強度等作出的實施性安排，是開展包括實施國土空間用途管制、核發城鄉建設項目規劃許可，進行各項建設的法定依據；相關專項規劃強調專門性，一般是由自然資源部門或者相關部門來組織編制，可在國家級、省級和市縣級層面進行編制，比如目前正在開展的長江經濟帶流域，或城市群、都市圈這種特定區域。

從規劃運行方面來看，可以把國土空間規劃體系分為四個子體系：按照規劃流程可以分成規劃編制審批體系、規劃實施監督體系，從支撐規劃運行角度有兩個技術性體系，法規政策體系與技術標準體系。

《若干意見》明確提出將精簡規劃審批內容、大幅縮減審批時間。對此，趙龍表示，這一次實現“多規合一”，對進行規劃審批制度改革、投資審批制度改革都提供了一個很好的條件。從減少報國務院審批總體規劃的城市數量、改變審查的內容、取消編制大綱審查環節、地方根據自身的實際確定審批的內容和程序四個方面將規劃審查的行政效率大幅度提高。

趙龍表示，下一步，隨著空間規劃的法規政策體系的完善，要對現有的法規體系進行重新構建，對現有的規劃進行修改。“我預測或者是我們覺得將來在投資特別是用地和規劃審批上，最終要走向規劃許可的路子上去，大幅減少用地規劃的審批事項，當然這是要結合我們的法律修改和結合規劃的科學性得到進一步增強以后，下一步繼續往前推進，這一步在不久的將來也會實現。”他說。