進(jìn)一步營造有利于消費潛力釋放的市場環(huán)境

　　由國家市場監(jiān)督管理總局和天津市人民政府共同主辦的“2019市場監(jiān)督管理論壇”8月31日至9月1日在天津舉行。中國社會科學(xué)院副院長高培勇、國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員劉濤、中國政法大學(xué)教授孫穎等圍繞“消費環(huán)境和高質(zhì)量發(fā)展”議題建言獻(xiàn)策。

　　高培勇：以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革辦法促消費

　　從發(fā)展階段看，在高速增長階段，討論消費問題最終聚焦到消費總量上。在高質(zhì)量發(fā)展階段，關(guān)注的重要問題從量的滿足轉(zhuǎn)到了質(zhì)的提升。這意味著不僅要關(guān)注總量，而且要關(guān)注結(jié)構(gòu)，在量和結(jié)構(gòu)的權(quán)衡當(dāng)中，結(jié)構(gòu)問題凸顯。從發(fā)展理念看，在高速增長階段，發(fā)展理念基本上主要圍繞GDP規(guī)模和GDP增速來做文章。體量問題、速度問題是消費領(lǐng)域關(guān)注焦點。在高質(zhì)量發(fā)展階段，質(zhì)量和效益替代了總量和速度，成為優(yōu)先關(guān)注目標(biāo)。

　　從宏觀政策看，高速增長階段宏觀政策主線是需求管理，要站在需求側(cè)關(guān)注消費總量問題，進(jìn)行對沖性逆向調(diào)節(jié)，追求的目標(biāo)主要是短期穩(wěn)定。高質(zhì)量發(fā)展階段，更多是立足于供給側(cè)，更多關(guān)注供給結(jié)構(gòu)問題、質(zhì)量問題、效益問題，最需要解決的是一種長期持續(xù)的消費規(guī)模的增長與消費質(zhì)量的提升，更多依賴正向變革，而不是短期的政策調(diào)整。

　　高培勇表示，在高質(zhì)量發(fā)展語境下，要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革辦法做好當(dāng)下的消費工作。第一，我們正處于消費體制轉(zhuǎn)型升級的新階段，對于消費工作的關(guān)注點，更多地要從需求側(cè)轉(zhuǎn)到供給側(cè)，從供需兩端同時發(fā)力，一方面著力豐富消費產(chǎn)品的供給，另一方面增強消費者的消費意愿。第二，關(guān)注點要更多地從需求總量轉(zhuǎn)向需求結(jié)構(gòu)。在激發(fā)消費者潛力同時，把更多注意力放在優(yōu)化消費產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上。第三，要從關(guān)注短期更多轉(zhuǎn)向關(guān)注長期。一方面要拉動消費需求，另一方面也要提高消費的質(zhì)量，要以高質(zhì)量消費品的供給增加，來滿足人民對于消費產(chǎn)品的更高層次、更高質(zhì)量、更有效率的追求。第四，要更多地從政策調(diào)整轉(zhuǎn)向制度變革。要通過一系列體制機制性變革來優(yōu)化消費環(huán)境，加強傳統(tǒng)企業(yè)的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，豐富消費的新業(yè)態(tài)與新模式。

　　劉濤：營造有利于服務(wù)消費潛力釋放的消費環(huán)境

　　劉濤認(rèn)為，服務(wù)消費是當(dāng)前居民消費增長最快、熱點最多、潛力最大的領(lǐng)域，當(dāng)前我國居民消費增長正處在服務(wù)消費和商品消費并行驅(qū)動消費增長的階段。服務(wù)消費有三個特點：一是服務(wù)消費保持較快增長態(tài)勢。二是服務(wù)消費領(lǐng)域熱點頻現(xiàn)，服務(wù)消費涵蓋范圍非常廣泛。三是服務(wù)消費潛力巨大。

　　“結(jié)合服務(wù)消費發(fā)展的趨勢和特點，要把握改善服務(wù)消費環(huán)境的著力點。”劉濤提出五方面建議：

　　第一，深化服務(wù)消費領(lǐng)域準(zhǔn)入改革，發(fā)揮市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的牽引作用，清理修改不合時宜的法律法規(guī)和規(guī)范性文件，實現(xiàn)各類市場主體享有同等的市場準(zhǔn)入條件，推動照后減證，放寬在服務(wù)消費領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入，特別是健康養(yǎng)老、醫(yī)療美容、文化教育等領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入。同時，根據(jù)市場發(fā)展需要，服務(wù)行業(yè)的技術(shù)特點，完善必要的職業(yè)資格準(zhǔn)入，降低供求雙方的信息不對稱，促進(jìn)服務(wù)供給質(zhì)量的提高。

　　第二，構(gòu)建以服務(wù)質(zhì)量為導(dǎo)向的動態(tài)監(jiān)管機制，堅持包容審慎原則，對于不同發(fā)展階段的服務(wù)新業(yè)態(tài)、新模式實行分類監(jiān)管，加強對服務(wù)供給主體，特別是平臺類供給主體的競爭合規(guī)和競爭行為監(jiān)管，建立安全信息投訴記錄等監(jiān)測預(yù)警體系，健全預(yù)付充值資金的備案制度，同時加大信用評價結(jié)果應(yīng)用，完善多方參與的社會共治，加強與平臺類企業(yè)的數(shù)據(jù)合作和對接，提升監(jiān)管效能。

　　第三，推進(jìn)服務(wù)消費相關(guān)的質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、品牌三位一體的建設(shè)。要支持企業(yè)瞄準(zhǔn)先進(jìn)標(biāo)桿，實施技術(shù)改造和流程再造，補足重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的質(zhì)量短板，增強企業(yè)的質(zhì)量競爭動力，推廣優(yōu)質(zhì)服務(wù)管理制度，鼓勵應(yīng)用創(chuàng)新券、培訓(xùn)券方式，扶持中小微服務(wù)企業(yè)的發(fā)展，讓它們能夠有意愿提升從業(yè)人員的職業(yè)技能，促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量提升，同時進(jìn)一步實施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者制度，加強新興領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，更好引導(dǎo)服務(wù)創(chuàng)新。完善品牌保護(hù)制度，鼓勵金融機構(gòu)向企業(yè)提供以品牌為基礎(chǔ)的專利等質(zhì)押貸款。

　　第四，推進(jìn)社會信用體系的建設(shè)。在信息采集方面，下一步著力點是要實現(xiàn)信息的歸口，運用同一標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)信息采集，同時加強信息在各部門之間的共享。在信用評價結(jié)果應(yīng)用方面，進(jìn)一步完善為公眾提供信息的一站式查詢服務(wù)和信息預(yù)警機制，為消費者提供安全放心的市場環(huán)境。

　　第五，進(jìn)一步完善消費者保護(hù)體系，針對新興服務(wù)領(lǐng)域加強消費者保護(hù)教育，通過公共信息服務(wù)平臺和各類媒體傳播正確的消費觀和提供必要的消費咨詢，同時要完善一些新興的消費領(lǐng)域立法，包括在通信領(lǐng)域、醫(yī)療保健領(lǐng)域、金融領(lǐng)域，鼓勵探索建立便捷的消費糾紛投訴和處置機制。

　　孫穎：營造良好消費環(huán)境促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)

　　在我國經(jīng)濟(jì)邁入高質(zhì)量發(fā)展階段，要把消費作為不斷拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一驅(qū)動力，在不斷提升中等收入群體規(guī)模的情況下，讓最終消費不斷上升，從而拉動形成高質(zhì)量供給、高質(zhì)量配置、高質(zhì)量投入產(chǎn)出、高質(zhì)量分配和高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)循環(huán)，為經(jīng)濟(jì)注入強大的市場驅(qū)動力，增強經(jīng)濟(jì)運行的穩(wěn)定性。

　　高質(zhì)量發(fā)展也對消費者權(quán)益保護(hù)提出新的要求。要更好地發(fā)揮好政府這支看得見的手的作用，讓政府成為保護(hù)消費者的主導(dǎo)力量，同時也要讓各種社會力量參與，督促經(jīng)營者誠信的履行責(zé)任，切實保護(hù)消費者的權(quán)益。

　　事實上，消費者權(quán)益保護(hù)對高質(zhì)量發(fā)展也會營造一個良好的消費環(huán)境，通過不斷提升消費體驗和消費者的滿意度，能夠讓消費者愿意消費、放心消費，充分釋放他們的消費能力和潛力，讓國內(nèi)國外更多消費者將消費能力和潛力釋放到國內(nèi)市場來，更好地實現(xiàn)以多層次、多樣化消費為目標(biāo)的國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。（記者 班娟娟 天津報道）