促進大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展

　　改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化快速推進，城市發(fā)展日新月異，已經(jīng)成為帶動經(jīng)濟社會發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的重要引擎。然而，在城鎮(zhèn)化快速推進的過程中，我國城市發(fā)展也出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化等突出問題。在一些區(qū)域，城市規(guī)模過于均勻，大城不大、小城不小的問題比較明顯。推動我國大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，應深入理解和把握城市發(fā)展背后的邏輯和地緣經(jīng)濟關(guān)系，促進大城市朝著規(guī)模化、小城市朝著專業(yè)化方向發(fā)展，在大中小城市間形成具有合理地緣經(jīng)濟關(guān)系的城市產(chǎn)業(yè)分工體系。

　　一般而言，城市規(guī)模是空間、產(chǎn)業(yè)、政策等多種因素共同作用的結(jié)果。目前，我國一些地方城市發(fā)展之所以會出現(xiàn)大城不大、小城不小的問題，其原因主要在于兩個方面：一是各城市在本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中存在著較強的競爭關(guān)系，會為了發(fā)展經(jīng)濟而爭搶資源、政策、項目等；當一個城市發(fā)展取得了成功，其他城市就會紛紛效仿，從而造成各城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化。二是受長期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響，城鄉(xiāng)居民在社會保障、教育、醫(yī)療等公共服務方面存在著較大差異，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口也因此無法真正融入城市，只能在家鄉(xiāng)附近的中小城市生活和就業(yè)，從而限制了大城市規(guī)模優(yōu)勢形成和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平提升，同時導致中小城市規(guī)模偏大且難以建立起符合地緣經(jīng)濟特征的特色產(chǎn)業(yè)。

　　城市規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，大城不大、小城不小會帶來一系列經(jīng)濟社會問題，比較突出的是造成經(jīng)濟發(fā)展效率損失。從理論上分析，與小城市相比，大城市可以給居民提供更高的收入和福利，吸引更多人口聚集，因而在產(chǎn)業(yè)發(fā)展多樣性和技術(shù)進步方面擁有比較優(yōu)勢，合理擴大大城市規(guī)模可以充分發(fā)揮其規(guī)模經(jīng)濟效應和范圍經(jīng)濟效應，提高經(jīng)濟發(fā)展效率。中小城市則可以利用在空間、資源、勞動力等方面的比較優(yōu)勢，因地制宜選擇適合自身發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)，與大城市形成具有合理地緣經(jīng)濟關(guān)系的產(chǎn)業(yè)分工體系，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)化水平和經(jīng)濟效率。但現(xiàn)實中，一些地區(qū)城市發(fā)展存在大城不大、小城不小問題，使大城市無法充分發(fā)揮出規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢和范圍經(jīng)濟優(yōu)勢，中小城市也不能集中有限資源走向?qū)�業(yè)化，導致大中小城市間無法形成具有合理地緣經(jīng)濟關(guān)系的城市產(chǎn)業(yè)分工體系，降低了我國經(jīng)濟發(fā)展效率。

　　促進大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，形成緊密聯(lián)系的城市產(chǎn)業(yè)分工體系，就要著力改變大城不大、小城不小的城市發(fā)展現(xiàn)狀。應在國家和省域?qū)用嫱晟瞥鞘邪l(fā)展整體格局，促進城市分工協(xié)作、一體化發(fā)展。同時，不斷深化戶籍制度和農(nóng)村土地制度改革，加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，使大城市在擴大規(guī)模中充分發(fā)揮自身規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢和范圍經(jīng)濟優(yōu)勢，中小城市充分利用自身比較優(yōu)勢走向?qū)�業(yè)化。各級地方政府尤其是中小城市政府要認清大城市與中小城市之間的地緣經(jīng)濟關(guān)系，努力為中小城市專業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造良好市場環(huán)境，在尊重市場主體選擇基礎(chǔ)上，鼓勵和引導中小城市朝著專業(yè)化方向發(fā)展，與大城市形成具有合理地緣經(jīng)濟關(guān)系的產(chǎn)業(yè)分工體系。

　　（作者單位：中國社會科學院人口與勞動經(jīng)濟研究所）

　　《 人民日報 》（ 2019年07月03日 09 版）