江蘇創新機制實現多方共贏

“為進一步提高生態環境執法的公信力，實現生態環境的陽光執法，贏得執法對象和社會的認可，歡迎社會各界對生態環境執法工作進行監督。如執法人員未按要求進行現場執法，可通過12369熱線、生態環境部門官方網站、來信來訪等方式進行舉報……”

在江蘇省第三屆“金環”對話會上，省生態環境廳副廳長潘良寶宣讀了一封公開信，并對金融機構規避環保風險進行了提示。

近年來，江蘇省生態環境部門既依法依規做好監管，又積極主動服務行業企業，以高水平保護推動高質量發展。

推行移動執法系統，規范環境執法行為

“你們是哪里的執法人員？”

“我們是鎮江市生態環境局的執法人員。”

“你們在哪里執法？”

“在丹徒區的一家企業。”

隨著大屏上企業名稱的一個特寫，移動執法系統在會議現場的連線結束。

2019年，江蘇生態環境部門全面推行移動執法系統，在加強執法監督的同時，規范環境執法行為，通過一套上下貫通的制度打牢規范化執法基礎，一套標準執法的流程實現執法過程閉環，一條剛性的鐵規確保移動執法全使用。

“省生態環境部門統一部署使用了移動執法平臺，為執法人員配備了執法記錄儀、平板、便攜式打印機等移動執法裝備，并制定了移動執法系統的使用規范，明確要求在開展雙隨機、專項行動、專案行動、執行監督等可能涉及行政處罰的執法活動時，執法人員必須亮明執法證件，打開執法記錄儀，并使用移動執法裝備現場定位、拍攝取證和制作執法筆錄。”潘良寶說。

江蘇省生態環境廳借力科技手段，推動用電工況儀、用水流量計的安裝及聯網，建設包含4331個點位的PM2.5網格化監測系統，廣泛應用無人機航測、衛星遙測等現代化監測手段。

為改革創新評價辦法，江蘇省生態環境廳借鑒交通違章12分管理制度設計，采取動態滾動記分模式，實現環保信用評價公正依法、平行管理、系統自評、實時更新，目前正在將企事業單位、生態環境第三方服務機構及其從業人員納入環保信用評價體系，并出臺相應的評價辦法。

“環保貸”支持企業做好生態環境保護

在嚴監管的同時，江蘇生態環境部門積極主動服務行業企業。

針對生態環保項目貸款難、貸款貴的現象，2018年，江蘇省生態環境廳會同省財政廳在全國率先推出“環保貸”業務，設立4億元風險補償資金池，為省內企業開展污染防治、生態環境修復、環保基礎設施建設及環保產業發展等項目進行貸款增信和風險補償。目前，三家金融機構已累計投放貸款總額77億元，共支持污染防治、環保產業、生態保護修復和資源循環利用等項目155個，累計為企業節約融資成本6545萬元。

在2019年的“金環”對話會上，隨著“環保貸”業務的簽約，又增加了建設銀行江蘇省分行、交通銀行江蘇省分行、江蘇省農村信用社聯合社、招商銀行南京分行等4家合作銀行。

2019年出臺的綠色債券貼息、綠色產業企業上市獎勵、環責險保費補貼、綠色擔保獎勵等獎補政策也落到了實處。江蘇省生態環境廳副廳長陳志鵬介紹說，獎補申請期為2018年四季度，經企業申請，省有關部門聯合審核、公示，確定支持企業1160家，擬補助資金1818萬元，近期資金已撥付到位。

為樹立環保“干好干壞不一樣”的鮮明導向，江蘇將環保治理水平領先的企業納入應急管控豁免名單，在執行秋冬季錯峰生產或重污染天氣應急時，免予執行停產、限產等管控措施。省生態環境廳兩次組織各地更新和增補豁免名單，全省豁免企業數量從2018年底的200家增加至目前的1278家。

環境質量持續改善，推動經濟高質量發展

隨著“金環”對話機制的搭建，江蘇各地各部門共同努力，最終實現了多方共贏。

生態環境質量改善的數據實實在在。截至2019年12月24日，江蘇全省PM2.5日平均濃度為42.8微克/立方米，同比下降7.4%；優良天數比率71.5%，暫達到國家考核要求。104個斷面優于地表水Ⅲ類比例77.9%，同比上升8.7個百分點，是2014年“水十條”實施以來改善幅度最大的一年；國考斷面和主要入江支流斷面消除了劣Ⅴ類。主要入海河流優于地表水Ⅲ類比例上升了23.1個百分點。

企業健康成長的數據也有目共睹。2019年1-11月，江蘇全省建材、冶金、醫藥等行業持續產銷兩旺，鋼鐵行業營收增長11.8%，水泥及相關制品行業營收增長21.4%、利潤增長27.3%。

以昆山市為例，2016年以來，昆山累計投入321億元實施生態環保項目1519項，通過淘汰“三高一低”、整治“散亂污”、勸退落后項目，騰出發展空間2.2萬畝。嚴格的環境整治不但沒有影響經濟發展，反而擴充了環境容量，進一步推動了高質量發展。目前，昆山8個國考斷面全部符合Ⅲ類水標準，PM2.5濃度為33.1微克/立方米（去年同期34.8微克/立方米），連續兩年達標；同時，2019年預計GDP達到4100億元，一般公共預算收入超400億元。（李苑）