重點區(qū)域熱點網(wǎng)格如何選？怎樣用？

　　市大氣污染防治熱點網(wǎng)格日常巡查和問題組織樹狀圖圖片來源于國家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心微信號

　　經(jīng)過一年多的試點，日前，生態(tài)部全面啟動“千里眼計劃”，在重點區(qū)域開展熱點網(wǎng)格監(jiān)管工作，著力提升執(zhí)法的科學(xué)性和精準(zhǔn)性，提高重點區(qū)域的監(jiān)管效能。那么，熱點網(wǎng)格是怎么選出來的？主要任務(wù)是什么？對提升執(zhí)法水平有怎樣的幫助？對此，本報特推出專題，進行詳細解讀。

　　生態(tài)部對“2+26”城市全行政區(qū)域按照3千米×3千米劃分網(wǎng)格，共計36793個。利用衛(wèi)星遙感技術(shù)，結(jié)合氣象數(shù)據(jù)、空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)，計算出每個網(wǎng)格上一年度的PM2.5平均濃度，剔除氣象傳輸、降水過程、地形、邊界層高度等因素的影響，得到其在靜穩(wěn)天氣條件下的排放水平，從中篩選出PM2.5濃度較高、排放較重的3600個網(wǎng)格作為熱點網(wǎng)格。

　　“2+26”城市的熱點網(wǎng)格數(shù)量不同，多數(shù)城市的熱點網(wǎng)格數(shù)量為100多個，陽泉、鶴壁、長治、濮陽等城市熱點網(wǎng)格的數(shù)量均不到80個，而、天津、鄭州、等城市熱點網(wǎng)格均超過了200個，屬于最多的一批城市。每個城市的熱點網(wǎng)格面積一般占城市總面積的10%左右，這就為當(dāng)?shù)睾拖嚓P(guān)部門劃出了重點監(jiān)管區(qū)域，便于其集中力量解決突出問題，取得事半功倍的效果。

　　在實際工作中，尤其是市、縣兩級，擺在當(dāng)?shù)睾铜h(huán)保部門面前的一個突出問題就是監(jiān)管區(qū)域大、執(zhí)法人員少，想要實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋往往會出現(xiàn)無從下手的局面。熱點網(wǎng)格正是為監(jiān)管，特別是大氣污染監(jiān)管提供了抓手。

　　通過熱點網(wǎng)格可以鎖定PM2.5排放的重點區(qū)域，為監(jiān)管執(zhí)法提供和參考，便于市、縣和環(huán)保部門及時準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)問題，也便于地方和相關(guān)部門切實有效地解決問題，深入落實生態(tài)工作職責(zé)，推動熱點網(wǎng)格的PM2.5濃度不斷下降。通過定期評估和動態(tài)調(diào)整熱點網(wǎng)格名單，始終保持對PM2.5污染相對最重地區(qū)的監(jiān)管力度，從而逐步推進整個地區(qū)空氣質(zhì)量的改善。

　　目前，熱點網(wǎng)格監(jiān)管工作密切關(guān)注“2+26”城市、汾渭平原和長三角地區(qū)等重點區(qū)域，鎖定PM2.5濃度較高、排放較重的地區(qū)，通過加強監(jiān)管，降低污染排放，健全長效機制，推動重點區(qū)域空氣質(zhì)量逐步改善，落實《打贏藍天戰(zhàn)三年行動計劃》。主要任務(wù)包括以下3個方面：

　　一是發(fā)現(xiàn)哪些地方有問題。生態(tài)部每月將各城市PM2.5月均濃度最高，同比去年P(guān)M2.5濃度改善情況最差，以及環(huán)比上月改善情況最差的等三類熱點網(wǎng)格作為預(yù)警網(wǎng)格推送給各個城市，指明這些網(wǎng)格需要重點關(guān)注。

　　二是找出都是誰家的問題。各城市根據(jù)預(yù)警網(wǎng)格名單，組織環(huán)保部門和網(wǎng)格所在縣（區(qū)、市），全面排查預(yù)警網(wǎng)格內(nèi)的各類涉氣污染源，做到“一個熱點網(wǎng)格，一份問題清單”。

　　三是對發(fā)現(xiàn)的問題進行交辦。對查找出來的各類問題，根據(jù)職責(zé)交由相關(guān)部門按期解決，整改到位。

　　通過以上工作，建立熱點網(wǎng)格監(jiān)管臺賬，不斷發(fā)現(xiàn)、解決熱點網(wǎng)格內(nèi)的問題，降低熱點網(wǎng)格的PM2.5濃度，推動整個城市的空氣質(zhì)量逐步改善。

　　按照工作要求，生態(tài)部將每月向社會公開各城市的預(yù)警網(wǎng)格名單，包括預(yù)警網(wǎng)格編號、所屬縣（區(qū)、市）、坐標(biāo)和預(yù)警原因。對1年內(nèi)連續(xù)預(yù)警達到3次或累計預(yù)警達到6次的熱點網(wǎng)格，生態(tài)部將采取公開通報、派駐工作組和公開約談網(wǎng)格所在縣（區(qū)、市）負責(zé)人等措施，督促地方解決問題，改善。

　　生態(tài)部于2018年5月17日印發(fā)了《關(guān)于做好大氣污染熱點網(wǎng)格相關(guān)工作的通知》（環(huán)辦環(huán)監(jiān)函〔2018〕293號），建立了熱點網(wǎng)格監(jiān)管平臺和微信工作群，組織“2+26”城市自6月起全部正式開展熱點網(wǎng)格監(jiān)管工作。現(xiàn)已先后2次分別向各個城市推送了6月和7月的預(yù)警網(wǎng)格名單，要求全面排查網(wǎng)格內(nèi)的涉氣污染源，整改發(fā)現(xiàn)的問題，按時相關(guān)情況。

　　下一步，生態(tài)部將建立預(yù)警網(wǎng)格信息公開和督辦制度。每月將各城市的預(yù)警網(wǎng)格向社會公開，督促各個城市和有關(guān)縣（區(qū)、市）加管力度，推動問題按時整改到位。同時，生態(tài)部每年將對熱點網(wǎng)格名單進行評估和調(diào)整，退出PM2.5改善顯著的網(wǎng)格，增加PM2.5污染相對較重的網(wǎng)格，始終保持對PM2.5污染較重地區(qū)的監(jiān)管力度，以點帶面，推動整個地區(qū)的空氣質(zhì)量逐步改善。

　　此外，在熱點網(wǎng)格日常監(jiān)管和執(zhí)法檢查中，生態(tài)部還將研究通過布設(shè)地面監(jiān)測微站，利用移動式監(jiān)測設(shè)備（車載式或便攜式）等技術(shù)手段，探索構(gòu)建“熱點網(wǎng)格+地面監(jiān)測微站+移動式監(jiān)測設(shè)備”的工作模式，不斷細化執(zhí)法監(jiān)管區(qū)域（從3千米×3千米到500米×500米），精密PM2.5等污染物質(zhì)的濃度變化和異常時段（從逐月到逐小時），進一步提升執(zhí)法檢查的針對性和精準(zhǔn)性，提高大氣污染監(jiān)管水平。

　　《打贏藍天戰(zhàn)三年行動計劃》將“2+26”城市、汾渭平原、長三角地區(qū)列為重點區(qū)域。針對上述區(qū)域，熱點網(wǎng)格監(jiān)管也相應(yīng)逐步擴大應(yīng)用范圍，主要分三步走。

　　首先是“2+26”城市，熱點網(wǎng)格有3600個。由于起步較早，基礎(chǔ)較好，現(xiàn)已全面開展熱點網(wǎng)格監(jiān)管工作。各城市熱點網(wǎng)格的日常監(jiān)管，每月預(yù)警網(wǎng)格的污染源排查和問題整改工作均有序推進。

　　其次是汾渭平原，目前已啟動了熱點網(wǎng)格的劃分和選取，汾渭平原11城市按照3千米×3千米劃分為23400個網(wǎng)格，初步篩選了773個熱點網(wǎng)格，目前正在復(fù)核，預(yù)計8月份形成正式名單推送相關(guān)城市。生態(tài)部將要求相關(guān)城市明確工作負責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員，利用1個月的時間明確熱點網(wǎng)格分布，熟悉工作內(nèi)容，掌握工作方法。自2018年10月起，比照“2+26”城市，逐月對各城市預(yù)警網(wǎng)格進行信息公開和督辦。

　　再次是長三角地區(qū)，目前熱點網(wǎng)格的劃分和篩選尚未啟動，按照計劃擬于今年年底前完成。初步定于2019年1月正式部署開展工作，組織長三角地區(qū)41城市明確工作負責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員，明確熱點網(wǎng)格，熟悉工作內(nèi)容和方法。自2月起，比照“2+26”城市和汾渭平原，逐月對各城市預(yù)警網(wǎng)格進行信息公開和督辦。

　　2017年，在省環(huán)保廳和市委、市的大力支持下，生態(tài)部在市開展試點，主要包括以下幾項內(nèi)容：

　　一是選定了全市126個熱點網(wǎng)格，并將其與所屬縣（區(qū)、市）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）對應(yīng)。每個熱點網(wǎng)格都設(shè)立了網(wǎng)格長和專職網(wǎng)格監(jiān)督員，并落實職責(zé)。

　　二是全面排查熱點網(wǎng)格內(nèi)的各類涉氣污染源。共排查出熱點網(wǎng)格內(nèi)涉氣污染源企業(yè)6325家，鍋爐4143臺，發(fā)現(xiàn)各類問題7760個。

　　三是針對排查出的問題，由網(wǎng)格長組織制定整改方案，由網(wǎng)格監(jiān)督員負責(zé)日常巡查，督促落實，確保按期整改到位。

　　四是建立考核機制，對連續(xù)3個月被預(yù)警的熱點網(wǎng)格，由市約談網(wǎng)格長，督促加大工作力度。

　　通過上述工作，市監(jiān)管水平明顯提升，發(fā)現(xiàn)并解決了一批突出問題，推動全市空氣質(zhì)量明顯改善，試點工作取得顯著成效。結(jié)合試點經(jīng)驗，市還編制了《大氣污染熱點網(wǎng)格監(jiān)管工作手冊》，總結(jié)出一套可推廣、可復(fù)制的管理方法，為在“2+26”城市全面開展熱點網(wǎng)格監(jiān)管工作打下了良好的基礎(chǔ)。