油品消費(fèi)稅降低的可能性不大

　　近期市場(chǎng)傳聞，民盟中央做出一份關(guān)于降低油品消費(fèi)稅，降低運(yùn)輸成本的建議，其中建議將柴油消費(fèi)稅下調(diào)一半至0.6元/升，國(guó)家有可能采納。還有，市場(chǎng)還傳出，即使消費(fèi)稅不降，成品油價(jià)也有可能因?yàn)檎{(diào)價(jià)機(jī)制的修訂而降價(jià)。

　　油品消費(fèi)稅是否下降？首先，這與國(guó)家對(duì)成品油資源使用取向的態(tài)度有關(guān)。消費(fèi)稅的征收以及不斷提高，是為了壓抑消費(fèi)與加強(qiáng)環(huán)保。因此，消費(fèi)稅是高還是低與消費(fèi)稅占油價(jià)中的比例多少無(wú)關(guān)，更不會(huì)為了鼓勵(lì)車主擴(kuò)大成品油消費(fèi)而減稅。關(guān)于用油成本問(wèn)題，曾經(jīng)在油價(jià)相對(duì)高位時(shí)，各地政府有過(guò)為船燃商家、物流企業(yè)、出租車行業(yè)降低用油成本的經(jīng)驗(yàn)，并不一定需要用降低消費(fèi)稅的辦法去處理。

　　據(jù)媒體報(bào)道，國(guó)家發(fā)改委近期推出了《推動(dòng)汽車、家電、消費(fèi)電子產(chǎn)品更新消費(fèi)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施方案》（2019-2020）（征求意見(jiàn)稿）。征求意見(jiàn)稿中提出，“鼓勵(lì)地方政府優(yōu)化汽車消費(fèi)環(huán)境。研究提高成品油消費(fèi)稅額措施，增強(qiáng)新能源汽車對(duì)傳統(tǒng)燃油汽車的替代措施。”從這份發(fā)改委的征求意見(jiàn)稿中看出，政府對(duì)成品油資源使用取向的態(tài)度是明確的，那就是壓抑汽車的燃油消費(fèi)，促進(jìn)汽車的燃油消費(fèi)向新能源讓渡，這才是政府對(duì)汽車燃油消費(fèi)的真實(shí)態(tài)度。

　　其次，在國(guó)家推出一系列減稅措施的同時(shí)，還必須對(duì)整個(gè)政府體系運(yùn)轉(zhuǎn)履職，要對(duì)保民生事項(xiàng)托底，如住房保障、教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老。這些支出是在不斷加碼的，在這樣的壓力之下，國(guó)家財(cái)政赤字率已在不斷升高，在沒(méi)有新的稅收上交的前提下，繼續(xù)降低稅收難度會(huì)越來(lái)越大。因此，即使不考慮前面所述的國(guó)家對(duì)汽車燃油消費(fèi)的取向，僅從稅額角度看，降低近3億噸的成品油消費(fèi)稅的可能性也不大。

　　到底該怎樣理解當(dāng)前的成品油價(jià)格政策要修訂這一傳聞？修訂當(dāng)前這種與境外有關(guān)油種掛鉤大于4%、每10個(gè)工作日一調(diào)的政策有可能嗎？

　　首先，認(rèn)同當(dāng)前所執(zhí)行的成品油價(jià)格政策是過(guò)渡性的，進(jìn)一步的完善是必要的。不過(guò)，成品油價(jià)格定價(jià)規(guī)則進(jìn)一步的放開(kāi)是需要整體環(huán)境匹配的。如，稅收環(huán)境的進(jìn)一步規(guī)范、國(guó)內(nèi)供需關(guān)系格局的相對(duì)平衡等。油價(jià)過(guò)高不是決定油價(jià)機(jī)制進(jìn)一步放開(kāi)的必要條件，在一定意義上講，油價(jià)過(guò)高反而是推出油價(jià)政策進(jìn)一步放開(kāi)的逆向條件。

　　其次，多年以來(lái)，政府對(duì)成品油價(jià)格這個(gè)領(lǐng)域，在決定推出較大的價(jià)格政策時(shí)，往往要召開(kāi)由生產(chǎn)者代表、消費(fèi)者代表及政府參與的聽(tīng)證會(huì)；在政策內(nèi)容相對(duì)復(fù)雜時(shí)，還要舉行專家論證會(huì)，以便提高成品油價(jià)格管理的透明度和科學(xué)程度。