最高法提出“十嚴(yán)”嚴(yán)懲向長江“偷排”

　　昨天，最高法發(fā)布長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)工作情況和典型案例。最高法提出，各級(jí)法院統(tǒng)籌刑事、行政、民事三種責(zé)任形式，要堅(jiān)持用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)厲打擊向長江干支流偷排、直排污染物犯罪；不僅要追究排污企業(yè)責(zé)任，還要追究法定代表人及高管法律責(zé)任。

　　新京報(bào)訊 近日，長江白鱘被宣告滅絕再次引發(fā)輿論對(duì)長江生態(tài)保護(hù)的關(guān)注。如何為長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境提供司法服務(wù)和保障？昨天，最高法召開長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)工作情況和典型案例發(fā)布會(huì)，最高法副院長江必新強(qiáng)調(diào)，亟須用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治維護(hù)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境安全。

　　他提出制度管理的“十嚴(yán)”，包括對(duì)長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)要實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)違反環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的行為嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制；對(duì)環(huán)境污染、破壞生態(tài)的行為從嚴(yán)懲處等。

　　長江已到最差的無魚等級(jí)

　　近年來，長江沿線污染排放總量巨大，生態(tài)破壞非常嚴(yán)重，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)居高不下。據(jù)統(tǒng)計(jì)，長江流域單位面積污染物排放量是全國平均水平的2倍左右，生物完整性指數(shù)已經(jīng)到了最差的無魚等級(jí)。

　　今年1月2日，長江白鱘正式被中國水產(chǎn)科學(xué)研究院長江研究所專家宣布滅絕。此外，白鱀豚、長江鰣魚都已經(jīng)功能性滅絕。

　　江必新表示，目前，環(huán)保法律規(guī)范盡管在不斷健全完善，但仍然趕不上長江流域環(huán)境生態(tài)保護(hù)的需要。

　　“不少的組織、企業(yè)法人、單位環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)、法律意識(shí)不強(qiáng)，為了追求高額利潤，規(guī)避法律、違反法律的行為較為普遍，特別是偷排、直排污染物，這些現(xiàn)象還不時(shí)出現(xiàn)。”他表示，有的地方以破壞生態(tài)、污染環(huán)境來換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加財(cái)政收入的傳統(tǒng)觀念仍然沒有得到扭轉(zhuǎn)，選擇性執(zhí)法時(shí)有發(fā)生，有些地方也存在著不同程度的地方保護(hù)主義的問題。

　　實(shí)行最嚴(yán)格的制度和最嚴(yán)密的法治

　　為了扭轉(zhuǎn)環(huán)保領(lǐng)域的“守法成本高、違法成本低”現(xiàn)象，江必新強(qiáng)調(diào)，亟須用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治維護(hù)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境安全。最高法環(huán)資庭庭長王旭光也強(qiáng)調(diào)，要從重、從嚴(yán)懲處環(huán)境污染的行為，特別是從重打擊偷排、直排污染物的行為。

　　江必新具體解釋了什么是“最嚴(yán)格的制度”：縱向上體現(xiàn)為自上而下的動(dòng)態(tài)管理，包括“十嚴(yán)”。

　　“嚴(yán)防”，用最嚴(yán)格的制度來預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為的發(fā)生；“嚴(yán)保”，對(duì)生態(tài)環(huán)境采取最嚴(yán)格的保護(hù)措施；“嚴(yán)標(biāo)”，對(duì)長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)要實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)；“嚴(yán)禁”，針對(duì)破壞生態(tài)、污染環(huán)境的情況設(shè)置嚴(yán)格的禁令；“嚴(yán)諭”，以嚴(yán)肅的態(tài)度和方式告示民眾、教示民眾、宣傳民眾，讓全社會(huì)知道保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要性和相關(guān)的法律規(guī)定。

　　對(duì)生態(tài)環(huán)境全領(lǐng)域、全過程，特別是在重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭小皣?yán)管”；對(duì)破壞環(huán)境或者有害、妨礙生態(tài)環(huán)境的行為進(jìn)行專項(xiàng)整治，要“嚴(yán)治”。

　　在責(zé)任落實(shí)層面，要“嚴(yán)查”，對(duì)違反環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的行為主動(dòng)履職，依法從嚴(yán)查處；“嚴(yán)究”，即對(duì)違反環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的行為嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。

　　對(duì)環(huán)境污染、破壞生態(tài)的行為“嚴(yán)懲”，讓違法行為人依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　看點(diǎn)1

　　追究排污企業(yè)法定代表人及高管法律責(zé)任

　　如何做到從重、從嚴(yán)懲處呢？王旭光表示，要在追究范圍上從嚴(yán)把握。

　　2016年12月，兩高聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，其中明確，不僅要對(duì)污染環(huán)境的被告單位定罪量刑，也要對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法予以懲處。

　　“在責(zé)任追究上，不能只追究單位，不追究直接責(zé)任人，也不能只追究責(zé)任人，不追究單位。”王旭光表示。

　　此次發(fā)布的典型案例包括安徽亞蘭德公司、呂守國等7人污染環(huán)境案。該公司通過暗管直接向長江違法排放有毒物質(zhì)污染環(huán)境。法院在審理該案時(shí)，在依法認(rèn)定亞蘭德公司構(gòu)成單位犯罪并處罰金的同時(shí)，對(duì)單位犯罪起決定、策劃、指揮作用的公司法定代表人、副總經(jīng)理等主要負(fù)責(zé)人、高級(jí)管理人員，對(duì)安排工人偷排污水、應(yīng)付檢查的車間主任等分管負(fù)責(zé)人員，對(duì)制造虛假監(jiān)測數(shù)據(jù)的環(huán)保專員等責(zé)任人員，依法分別追究刑事責(zé)任。

　　看點(diǎn)2

　　長江經(jīng)濟(jì)帶跨省市傾倒有害廢物從重處罰

　　近年來，跨省非法傾倒固體廢物案件時(shí)有發(fā)生，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯。工業(yè)污泥中的汞、砷、鉻等重金屬及其化合物，大多具有致癌、致畸、致突變作用，在環(huán)境中具有富集性且難以降解，若不經(jīng)過正規(guī)處置隨處堆放，不僅嚴(yán)重?fù)p害生態(tài)環(huán)境，更可能直接危及人體健康甚至生命安全。

　　此次，最高法發(fā)布的典型案例中，包括被告人姚多友等14人污染環(huán)境案。本案中，14人為牟取非法利益，分別作為工業(yè)固體廢物的接收人、介紹人、運(yùn)輸人、非法處置人，上下協(xié)作、相互結(jié)合形成利益鏈條，涉案人數(shù)多、范圍廣、數(shù)量大，對(duì)長江經(jīng)濟(jì)帶相關(guān)區(qū)域生態(tài)環(huán)境和人體健康造成嚴(yán)重危害，被從重追究刑事責(zé)任。

　　2019年2月，“兩高三部”聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件有關(guān)問題座談會(huì)紀(jì)要》明確規(guī)定，對(duì)于在長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域跨省市排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的環(huán)境污染犯罪行為，依法予以從重處罰。

　　“這彰顯堅(jiān)持最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，依法打擊固體廢物非法經(jīng)營地下產(chǎn)業(yè)鏈條的決心。”王旭光稱。

　　看點(diǎn)3

　　寬嚴(yán)相濟(jì) 一律頂格處理不利于遏制犯罪

　　強(qiáng)調(diào)對(duì)長江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)境污染案件從重懲處的同時(shí)，江必新也表示要注意寬嚴(yán)相濟(jì)。

　　“不能無視處罰政策和策略。”江必新表示，寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策中的“相濟(jì)”，主要是指對(duì)各類犯罪依法處罰時(shí)要善于運(yùn)用寬和嚴(yán)兩種手段，做到嚴(yán)中有寬、寬以濟(jì)嚴(yán)；寬中有嚴(yán)、嚴(yán)以濟(jì)寬，合情合理適用處罰手段。

　　首先要做到嚴(yán)之有理、嚴(yán)之有據(jù)，要體現(xiàn)法律正義、司法正義。并且要嚴(yán)之有度。“必須在法律的范圍內(nèi)來從嚴(yán)，可以頂格，但不能破格，不能用超出法律規(guī)定的責(zé)任方式來對(duì)公民和組織實(shí)施制裁。”江必新表示，一律頂格處理，不利于遏制違法犯罪行為，不利于減少違法犯罪行為的總量，不利于預(yù)防違法犯罪行為。

　　他解釋道，如果只是輕微排污，頂格處理的話，行為人可能會(huì)認(rèn)為不如干脆就使勁地排、使勁地破壞，就不會(huì)有理性的克制行為。“如果區(qū)分量刑的話，行為人可能就隨時(shí)止步，有利于停止犯罪行為、減少犯罪總量。”

　　看點(diǎn)4

　　三種責(zé)任一起用 不能只打不罰或只罰不打

　　長江經(jīng)濟(jì)帶各級(jí)法院如何在司法實(shí)踐中推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善？最高法強(qiáng)調(diào)，要統(tǒng)籌刑事、行政、民事三種責(zé)任方式的適用。

　　王旭光表示，法院要統(tǒng)籌適用上述三種責(zé)任，綜合運(yùn)用多種法律手段，加大對(duì)污染企業(yè)和排放污染物個(gè)人的懲治力度。把三種責(zé)任放在一起用，不能只打不罰，或者只罰不打，統(tǒng)籌運(yùn)用這三種責(zé)任來體現(xiàn)從重從嚴(yán)。

　　同時(shí)法院也建立刑事制裁、民事賠償與生態(tài)修復(fù)有機(jī)銜接的責(zé)任制度體系，實(shí)現(xiàn)懲治違法犯罪、修復(fù)生態(tài)環(huán)境、賠償經(jīng)濟(jì)損失“一判三贏”的法治效果。

　　此次發(fā)布的典型案例中，王超、王益平污染環(huán)境案，實(shí)際上是將王超、王益平污染環(huán)境的刑事案件，和浙江省縉云縣人民檢察院提起的水污染民事公益訴訟作為一個(gè)案例發(fā)布。

　　王旭光表示，在審理刑事案件的同時(shí)，人民法院對(duì)于檢察機(jī)關(guān)提起的民事公益訴訟案件也一并進(jìn)行審理并作出判決，明確被告人因污染環(huán)境行為被追究刑事責(zé)任的，不影響其依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事責(zé)任，體現(xiàn)了損害擔(dān)責(zé)以及全面賠償原則，實(shí)現(xiàn)了懲治犯罪、保護(hù)生態(tài)和維護(hù)公益相統(tǒng)一。