用限額抑建筑能耗 借數據強政務服務

“建筑節能很重要，節約能源有訣竅”，北京市自2014年起實施公共建筑能耗限額管理，督促超限額用能單位開展能源審計，查找高能耗原因，尋找節能“訣竅”。經過六年來社會各界的共同努力，統計數據顯示，北京市公共建筑總電耗過快增長趨勢已得到有效遏制，建筑用能主體用能管理水平提升、獲益匪淺。

劃定用能紅線 引導合理用能

依據相關文件，按照統籌規劃、分步實施的原則，北京市首先以計量基礎完備的建筑用電量為切入點，自2014年起，對單體建筑面積3000平方米以上（含）且公共建筑面積占該單體建筑總面積50%以上（含）的公共建筑實施電耗限額管理。

經統一設計和完善，北京市住建委搭建起功能全面的全市公共建筑能耗限額管理“大數據平臺”，探索出一整套落地性強的公共建筑能耗管理機制。截至2019年6月，北京市共有11258棟公共建筑納入限額管理，總建筑面積達1.47億平方米。

“以‘用能紅線’為標準，逐步引導公共建筑業主重視節能工作。超限額建筑業主單位應開展能源審計進行自檢，找到超限額的原因和節能潛力，量身定制節能改造方案，提高能效，降低能耗。”北京市住建委相關負責人表示。同時還表示考核和執法都不是目的，引導公共建筑優化運營管理，開展節能改造提高能效，推動全市建筑節能，才是公共建筑能耗限額管理的初衷。

每年第三季度，市住建委官網會公示上一年度限額執行情況考核結果。2019年，市住建委發布了2018年限額考核優秀建筑名單，2017、2018年連續兩年超限額20%建筑名單以及2018年一年超限額20%的建筑名單。“基于這個名單，對于用能效率高的建筑我們將通報表揚，對于用能超限額建筑我們責令其開展能源審計，查找用能存在的問題，出具整改措施，切實提高用能效率。”市住建委相關負責人說。

同時，為進一步優化公共建筑能耗限額管理工作， 2019年北京市啟動了《北京市公共建筑電耗限額管理暫行辦法》的修訂工作。修訂后的管理辦法，對于限額值的計算方法和超限額的認定做了相應的調整，預計將于2020年發布。

豐富交流渠道 優化政務服務

為了深入貫徹“放管服”精神，優化服務，讓企業少跑腿，讓數據多跑路，市住建委從政務服務和互聯網服務兩方面入手，提供全面精細化服務。政務服務方面，增加了電話熱線、溝通群、平臺建筑認領、資料提交、異議申訴等線上線下多條渠道，提供能耗限額管理咨詢服務。截至目前，接待來電咨詢上千人次， 溝通群容量從500人升級到2000人。互聯網方面，2017年啟動管理平臺的升級工作，2018年完成了平臺架構搭建及公建能耗數據的“清洗”和融合工作，2019年重點完成了業務功能開發建設。據了解，升級后的平臺與公共建筑節能綠色化改造平臺一起并入民用建筑用能信息管理和服務平臺，統一通過市建委辦事大廳登錄，為企業提供網上辦事平臺。企業除了可以通過平臺查到自己建筑的用電量、限額值、考核結果，還可以提交異議申請、查看在同類型建筑中的用電水平。企業通過平臺提交審核材料，避免企業反復跑現場提交材料，便利了企業辦事。同時以公共建筑產權、物業、使用單位、能源服務公司等為對象，市建委每年都會召開政策技術宣貫會。2019年召開的宣貫會以限額政策、平臺使用功能、節能技術知識為宣傳重點。

限額補貼并行 引導主動節能

“北京市開展公共建筑能耗限額管理工作以來，我酒店高度重視節能管理工作。從管理用能和技術改造節能兩方面入手提高能效，使酒店能耗較歷史水平顯著降低，節能率達到21%以上，節省水、電、氣費用約210萬元。同時，由于節能改造效果明顯，符合政府公共建筑節能綠色化改造補貼標準，獲得了較大額度的政府資金補貼，彌補了我酒店在節能改造方面的資金投入。”朝陽區將臺路某酒店負責人說。全市公共建筑能耗限額管理和綠色建筑節能改造補貼政策配套實施以來，類似這樣節能、節費實例屢見不鮮，北京市公共建筑業主也從“被動節能”逐步變為“主動節能”。

某節能公司負責人從事建筑節能行業多年，參與多項建筑節能改造工程和眾多能源審計工作。“這些年，在相關法規、政策的引導下，公共建筑業主和管理方節能觀念有著顯著的提升，日益重視節能工作，節能方面的投入逐漸加大。”負責人說。

能源審計是建筑節能工作的基礎。簡單來講，就是對一棟建筑進行能源診斷分析，提出用能優化方案，為建筑節能改造和后期運維提供依據。“以朝陽區某飯店為例，2018年經過能源審計后，實施了空調系統節能改造，改造后的第一個制冷季節約能源費用150萬左右。”負責人介紹。2017年起，北京市住建委依據《北京市公共建筑節能綠色化改造項目及獎勵資金管理暫行辦法》，對進行綠色節能改造的建筑進行補貼獎勵。“有政策補貼，改造單位或產權單位可直接受益，后期又能降低用能成本。”負責人坦言。實踐表明，在政策引導下，宣傳的啟發下，一些建筑業主從最初的不樂意接受能源審計和節能改造，到現在越來越多的企業主動開展能源審計并實施節能改造。

限額政策實施以來，政府投入約0.6億元，引導社會投入約1.5億元。據測算，本市600萬平方米節能改造全部完成后，相當于實現節能約6萬噸標準煤、節電約2.09億度、減少二氧化碳排放約15萬噸。未來，北京市將繼續完善社會資本的引入及回報機制，充分利用市場活力推動公共建筑節能工作。繼續在滿足人民日益增長的美好生活需求的同時，引導和激勵公共建筑優化運營管理、提升運行能效，促進合理用能、倡導行為節能，實現綠色發展。

文/趙會剛、趙尹鳴、鄒毅、盛喜憂、魏昕悅