河南土地出讓出新規(guī)：“凈地”要凈 嚴禁設(shè)置排他性前置條件

經(jīng)省政府同意，12月16日，省自然資源廳向全省印發(fā)了《關(guān)于進一步規(guī)范土地出讓管理工作的通知》，對國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓行為作了進一步的規(guī)范和明確，以維護公開、公平、公正的土地市場秩序。這次的規(guī)范和明確與以往的政策有哪些重大的不同？對此，記者采訪了有關(guān)專家和省自然資源部門的領(lǐng)導(dǎo)。

“凈地”要真正干凈

多年前，原省國土資源廳就強調(diào)，出讓的國有建設(shè)用地必須是“凈地”。但是，對于什么是“凈地”，因為沒有明確界定，結(jié)果一些所謂的“凈地”變成了“不干凈地”，甚至形成扯皮地、糾紛地和閑置土地。

這次新規(guī)定對“凈地”作了明確界定。“凈地”是指土地及地上附著物、建（構(gòu)）筑權(quán)屬清楚，補償安置落實到位，沒有法律經(jīng)濟糾紛，規(guī)劃條件明確，具備動工開發(fā)所必須的基本條件。也就是說不是地上附著物、建（構(gòu)）筑拆得干干凈凈才是“凈地”，只有符合以上規(guī)定才屬于“凈地”。

省自然資源廳自然資源所有者權(quán)益處處長劉大全說，這一政策給地方政府和開發(fā)企業(yè)都吃了一顆定心丸。過去由于“凈地”不凈，雙方都很頭疼。用地企業(yè)拿到土地后，因土地不凈拒絕支付出讓款。而政府出讓了土地，卻得不到應(yīng)有的收益。

同時，在新規(guī)中，我省鼓勵探索通過政府采購等多種方式，對擬出讓土地實施道路、供水、供電、供氣、照明、通訊、綠化、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，向市場投放產(chǎn)權(quán)清晰、配套完善的“熟地”，以促進項目及時落地，防止土地閑置，讓出讓土地盡早發(fā)揮經(jīng)濟效益。

嚴禁違規(guī)設(shè)置排他性前置條件

根據(jù)國家規(guī)定，國有建設(shè)用地出讓實施招牌掛制度。政府發(fā)布土地出讓公告時，在不排斥多個市場主體競爭、確保公開公平公正的前提下，可根據(jù)招商引資、產(chǎn)業(yè)布局、建設(shè)規(guī)劃等要求設(shè)置前置條件。

然而在實際操作過程中，地方政府為了將土地出讓給某一特定人，違規(guī)設(shè)置排他性前置條件。結(jié)果招拍掛成為走形式的虛設(shè)，土地出讓給一些腐敗分子留下了可乘之機。

這次新規(guī)堵住了這一漏洞。新規(guī)明確要求，設(shè)置供應(yīng)前置條件時，市、縣自然資源主管部門應(yīng)當商請?zhí)岢龉��?yīng)前置條件的部門，書面明確設(shè)置土地供應(yīng)前置條件的依據(jù)、理由或必要性、具體內(nèi)容表述及條件、履約監(jiān)管主體、監(jiān)管措施、違法處理方式等。在制定供地方案和簽署供地文件時，除將相關(guān)內(nèi)容寫入外，還應(yīng)當將提出前置條件部門出具的上述書面文件作為附件一并收入。

河南農(nóng)業(yè)大學(xué)教授陳偉強對此評價說，過去設(shè)置前置條件時，地方政府領(lǐng)導(dǎo)動動嘴，一句話就設(shè)置了，隨意性很強。如今需要書面報告依據(jù)、理由，而且哪個部門提出，哪個部門負責(zé)監(jiān)管和承擔(dān)責(zé)任。

預(yù)防土地出讓領(lǐng)域的廉政風(fēng)險

省自然資源廳廳長張興遼說，這個文件出臺有兩個主要的目標任務(wù)。一是著力預(yù)防土地出讓領(lǐng)域的廉政風(fēng)險。近年來，地方在組織出讓土地的過程中，還不同程度存在程序不規(guī)范、擅自變更規(guī)劃以及“毛地”出讓、虛假招拍掛等問題，還有少數(shù)開發(fā)商借新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)之名，編造故事圈地囤地，土地的資產(chǎn)價值無法顯化，政府的土地收益被變相侵占。二是順應(yīng)機構(gòu)改革的需要。按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，土地出讓前，先由城鄉(xiāng)規(guī)劃部門提出出讓地塊的使用性質(zhì)、開發(fā)強度等規(guī)劃條件，未確定規(guī)劃條件的地塊不得出讓。此次機構(gòu)改革，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳的城鄉(xiāng)規(guī)劃職能劃入省自然資源廳，在新的法律法規(guī)沒有出臺之前，這一新規(guī)針對規(guī)劃和土地業(yè)務(wù)融合過程中可能出現(xiàn)的問題，給出了明確的指導(dǎo)意見。

針對當前土地出讓過程中地價確定、合同監(jiān)管、用途變更等易發(fā)高發(fā)腐敗問題，新規(guī)定制定了嚴格明確的政策，減少不法人員的違規(guī)操作空間。例如：規(guī)范了出讓后的土地用途或規(guī)劃條件變更行為，房地產(chǎn)開發(fā)項目土地出讓成交后，不符合法定調(diào)整條件的，不得改變空間范圍、土地用途、容積率及與容積率有關(guān)的規(guī)劃條件；工業(yè)用地申請改變用途變?yōu)榉康禺a(chǎn)開發(fā)等經(jīng)營性用地的，除原出讓合同（合同簽訂日期在2008年以前）明確約定可以按照新用途補繳土地出讓金補辦用地手續(xù)的，一律應(yīng)由政府依法收回土地使用權(quán)，重新按規(guī)定程序公開出讓。