穩(wěn)價(jià)保供確保群眾溫暖過冬

　　今年以來，有關(guān)部門和企業(yè)扎實(shí)推進(jìn)天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，圍繞資源供應(yīng)，一手抓國內(nèi)增儲上產(chǎn)，一手抓多元進(jìn)口，保障天然氣充足供應(yīng)。同時(shí)，按照“以氣定改”的原則有序推進(jìn)煤改氣，保證市場需求增加趨于平穩(wěn)，確保群眾安全溫暖過冬——

　　北方采暖季已經(jīng)到來。天然氣供需形勢如何？怎樣應(yīng)對保供大考？

　　近日，國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局主要負(fù)責(zé)人表示，預(yù)計(jì)今年供暖季，能源需求總體保持平穩(wěn)增長態(tài)勢，供需總體平衡，但可能受持續(xù)大范圍極寒天氣等因素影響，部分地區(qū)、部分品種、高峰時(shí)段供需平衡可能存在一定壓力。

　　“通過前期的保供工作準(zhǔn)備，以及供暖季期間針對性的調(diào)節(jié)，可以保障順利迎峰度冬。”該負(fù)責(zé)人說。

　　天然氣供需基本平衡

　　今年以來，我國天然氣市場繼續(xù)平穩(wěn)運(yùn)行。國家發(fā)展改革委運(yùn)行快報(bào)統(tǒng)計(jì)，前三季度我國天然氣產(chǎn)量1276.1億立方米，同比增長10.4%；天然氣進(jìn)口量974.1億立方米，同比增長9.9%；天然氣表觀消費(fèi)量2224.6億立方米，同比增長10.3%。

　　在11月8日召開的“2019年冬季天然氣供需形勢論壇”上，中國石油化工股份有限公司天然氣分公司市場營銷部主任孟亞東表示，今年國內(nèi)天然氣市場需求增速放緩，同時(shí)“三大油”及各類燃?xì)夤��?yīng)企業(yè)有序按照產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)要求，提前準(zhǔn)備冬季資源，積極落實(shí)各方調(diào)峰責(zé)任，穩(wěn)步開展互聯(lián)互通工作，預(yù)計(jì)今冬明春采暖期國內(nèi)天然氣市場整體供需基本平衡。

　　中海石油氣電集團(tuán)貿(mào)易公司副總經(jīng)理武洪昆表示，2019年國產(chǎn)氣上產(chǎn)效果顯著，進(jìn)口LNG保持高增速。需求方面，“煤改氣”政策采取以氣定改，市場需求增加將更趨于平穩(wěn)。供應(yīng)方面，在國家統(tǒng)籌下，資源更加充分，互聯(lián)互通不斷完善，初期準(zhǔn)備充足，冬季保供預(yù)案逐漸完善，預(yù)計(jì)基本能夠滿足需求。

　　孟亞東分析認(rèn)為，考慮價(jià)格承受力等因素，2019年采暖季國內(nèi)天然氣市場整體需求據(jù)預(yù)測約在1450億立方米至1500億立方米之間，較2018年采暖季實(shí)際消費(fèi)量增長約5%至8%。高峰月需求量約330億立方米，較去年同期實(shí)際消費(fèi)量增長10%。

　　新奧能源控股有限公司高級副總裁楊鈞表示，近3年，受煤改氣、清潔采暖等環(huán)保政策的持續(xù)推動，冬季用氣需求持續(xù)攀升，集中體現(xiàn)在居民取暖及工業(yè)兩方面。以北方城市燃?xì)馄髽I(yè)為例，冬夏季天然氣用量峰谷比已超過1∶10。預(yù)計(jì)今冬采暖季高峰月出現(xiàn)在12月份，全國高月高日總需求量有望突破11億立方米。

　　北京世創(chuàng)能源咨詢有限公司首席分析師楊建紅表示，通過對我國天然氣供應(yīng)潛力分析，根據(jù)供需平衡結(jié)果可以看出，盡管全年供大于求，但是供應(yīng)超出需求量占總需求不到1%，2019年年度天然氣供需仍屬于“緊平衡”。結(jié)合往年天然氣用氣規(guī)律，由于明年1月份是春節(jié)，因此今冬明春整體上保供壓力不大，主要取決于高月或者局部時(shí)段。

　　“初步預(yù)測，今冬市場有效需求將比上個(gè)冬季增長7%左右。供需矛盾雖有所緩解，總體保供形勢依然較為嚴(yán)峻。”中石油天然氣銷售分公司（昆侖能源有限公司）市場營銷部副總經(jīng)理李偉認(rèn)為，受天氣等因素影響，局部時(shí)段、局部地區(qū)可能仍會出現(xiàn)供應(yīng)緊張局面。孟亞東也提醒，部分地區(qū)尤其是華北市場高月高日的需求仍存在一定的缺口，需重點(diǎn)做好面對極端氣候條件及突發(fā)應(yīng)急狀況下的調(diào)峰保供工作。

　　保障能力進(jìn)一步提高

　　今年以來，國家發(fā)展改革委、國家能源局會同各地區(qū)、各有關(guān)部門和企業(yè)，持續(xù)扎實(shí)推進(jìn)天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，供應(yīng)保障能力進(jìn)一步提高，居民等民生用氣可以得到足額保障。

　　圍繞資源供應(yīng)，一手抓國內(nèi)增儲上產(chǎn)，一手抓多元進(jìn)口。預(yù)計(jì)全年國內(nèi)生產(chǎn)天然氣1700億立方米以上，增產(chǎn)110億立方米以上。中俄東線天然氣管道12月初投產(chǎn)，可增加新的資源供應(yīng)；積極推進(jìn)液化天然氣（LNG）進(jìn)口主體、來源地、運(yùn)輸方式多元化，進(jìn)口保持較快增長。

　　據(jù)了解，從“三大油”的情況看，中石油加大了國內(nèi)勘探開發(fā)力度，冬季國產(chǎn)氣保持快速增長；加強(qiáng)進(jìn)口資源統(tǒng)籌，密切跟蹤中亞天然氣資源的供氣能力，按最大能力安排中緬天然氣管道運(yùn)行，入冬前將現(xiàn)貨LNG資源采購到位，同時(shí)確保12月初中俄東線正常供氣；中石化將持續(xù)加大資源籌措，包括增加現(xiàn)貨采購、儲氣庫應(yīng)急采氣等，做好保障供應(yīng)工作。資源增量主要向北方7省市投放，占比超40%；中海油則將充分發(fā)揮進(jìn)口LNG與海上生產(chǎn)的天然氣、陸上生產(chǎn)的煤層氣之間的互保互供優(yōu)勢，靈活調(diào)配資源，綜合保障天然氣的充足供應(yīng)。

　　圍繞運(yùn)輸，大力推進(jìn)管網(wǎng)互聯(lián)互通。推動重點(diǎn)項(xiàng)目按計(jì)劃建成投產(chǎn)，今年可有效增加“南氣北送”“東北入關(guān)”等通道的供氣能力，增強(qiáng)對京津冀等北方地區(qū)資源供應(yīng)保障能力。

　　在推進(jìn)儲氣設(shè)施建設(shè)方面，截至2019年供暖季，全國預(yù)計(jì)可建成儲氣能力接近200億立方米。推動已建成儲氣設(shè)施應(yīng)儲盡儲，目前中石油、中石化、中海油儲氣設(shè)施已按計(jì)劃完成注氣，為冬季保供做好資源儲備。

　　對居民用氣“量價(jià)齊保”

　　“總的看，今年供暖季資源是有保障的，前期各項(xiàng)準(zhǔn)備工作是充分的。只要各方齊心協(xié)力，把既定各項(xiàng)工作部署落實(shí)到位，就能夠確保天然氣安全穩(wěn)定供應(yīng)。”國家發(fā)改委上述負(fù)責(zé)人說。

　　今年北方清潔取暖重點(diǎn)省份新增“煤改氣”用戶接近320萬戶，預(yù)計(jì)供暖季期間新增用氣需求超過38億立方米。

　　煤改氣按照“以氣定改”的原則有序推進(jìn)，所有“煤改氣”用戶必須先簽訂合同再實(shí)施改造。據(jù)了解，今年供暖季一半以上的新增資源供應(yīng)量安排到北方清潔取暖重點(diǎn)地區(qū)。“在新的清潔取暖設(shè)施落實(shí)能源供應(yīng)、安全穩(wěn)定運(yùn)行之前，決不允許拆除原有供暖設(shè)施，采取清潔煤兜底保障‘雙保險(xiǎn)’方式，守住群眾安全溫暖過冬的底線。”該負(fù)責(zé)人表示。

　　在調(diào)峰方面，做細(xì)做實(shí)3億立方米/天的非居民可中斷調(diào)峰用戶清單。該負(fù)責(zé)人表示，今年力爭把這項(xiàng)工作做得更有序、更平穩(wěn)，確保民生用氣需要，充分保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)生產(chǎn)需要。現(xiàn)在落實(shí)的資源充足，備用用戶調(diào)峰能力又很充裕，可以確保民生用氣需要。

　　按照要求，供暖季期間，各地不再調(diào)整居民用氣終端銷售價(jià)格。對居民用氣“量價(jià)齊保”，居民用氣門站價(jià)格不上浮；對學(xué)校、醫(yī)院、公共交通等非居民中的民生用氣“保量穩(wěn)價(jià)”，在基準(zhǔn)門站價(jià)格基礎(chǔ)上上浮不超過20%；其他市場化氣量價(jià)格由供需雙方協(xié)商確定。

　　楊建紅建議，應(yīng)通過對氣溫的預(yù)測，加強(qiáng)對天然氣供需的預(yù)測預(yù)警。重點(diǎn)做好12月份和明年1月份的氣溫預(yù)測，同時(shí)也要做好霧霾等其他極端天氣的預(yù)測。

　　專家表示，推動天然氣市場化建設(shè)，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，是提高天然氣保供能力的有效手段。做好冬季保供工作，需要各方協(xié)同發(fā)力、共擔(dān)責(zé)任，構(gòu)建保供“命運(yùn)共同體”。（記者 熊麗）