打擊非法放貸絕不能手軟

　　近日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和司法部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于辦理非法放貸刑事案件若干問題的意見》（簡稱《意見》），主要明確了對非法放貸犯罪行為入刑的界定范圍，為打擊非法放貸活動提供了更加清晰明確的法律依據(jù)。

　　根據(jù)《意見》，非法放貸行為是指“經(jīng)常性地向社會不特定對象發(fā)放貸款”，其主要界定標(biāo)準(zhǔn)為：從發(fā)生時間周期看，是以兩年為一個計算周期；從貸款對象看，強調(diào)的是向不特定多人或機構(gòu)提供貸款；從放貸行為次數(shù)看，應(yīng)滿足10次以上；從貸款利率看，實際利率應(yīng)達36%。此外，《意見》還明確了屬于“情節(jié)嚴(yán)重”“情節(jié)特別嚴(yán)重”的非法放貸行為，以及涉及有組織非法放貸及涉黑等情形。

　　非法放貸活動游離于金融監(jiān)管之外，違背了正常經(jīng)濟金融活動內(nèi)在客觀規(guī)律，若不及時抑制，將會嚴(yán)重擾亂正常金融秩序，削弱金融服務(wù)實體經(jīng)濟的基礎(chǔ)。非法放貸入刑有助于強化我國金融體系治理，維護金融穩(wěn)定，保障國家金融安全。

　　此外，非法放貸活動特別是有組織的非法放貸活動，容易成為黑社會性質(zhì)組織或者惡勢力重要經(jīng)濟來源之一，嚴(yán)重干擾經(jīng)濟秩序，且容易因強行索要債務(wù)滋生其他違法犯罪活動。非法放貸入刑有助于打擊有組織犯罪活動，維護社會和諧穩(wěn)定。

　　但是，鑒于非法放貸活動的復(fù)雜性，在處置過程中，也需要注意做好以下工作。

　　一是有關(guān)執(zhí)法部門要注意嚴(yán)格區(qū)分非法放貸與正常民間借貸行為，堅持尊重事實、尊重歷史，避免“一刀切”，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟金融活動造成過大擾動。要嚴(yán)厲打擊非法放貸行為，特別重點打擊有組織、涉黑的非法放貸犯罪行為；對于正常民間借貸行為，要加強規(guī)范、保護。

　　二是要優(yōu)化融資環(huán)境，積極發(fā)展普惠金融，著力化解融資難融資貴問題，提升金融服務(wù)質(zhì)量與效率。正常融資需求得不到有效滿足，是滋生違法放貸活動的一個主要原因。非法放貸犯罪行為較為猖獗的地方，也往往折射出當(dāng)?shù)亟鹑诎l(fā)展自身存在著一定的不足。積極改善當(dāng)?shù)刂行∥⒚駹I企業(yè)融資環(huán)境，是治理非法放貸的一個重要源頭抓手。

　　三是要認(rèn)真總結(jié)打擊非法放貸先進經(jīng)驗，積極加強制度建設(shè)，完善打擊非法放貸行為長效機制，提高打擊非法放貸行為效率，也要注意關(guān)注非法放貸行為或形式的演變，及時發(fā)現(xiàn)苗頭，給予精準(zhǔn)打擊。

　　四是要加強宣傳，提升民眾對非法放貸行為的認(rèn)識。通過廣泛的教育宣傳，讓民眾充分認(rèn)識到什么是違法放貸行為、有哪些社會危害，以及將受到什么樣的法律制裁等，使其主動遠(yuǎn)離非法放貸活動，并積極配合打擊非法放貸犯罪。

　　（作者甄新偉 系中國人民大學(xué)國際貨幣研究所研究員）