外資銀行保險公司準(zhǔn)入門檻降低 金融改革全面深化

　　中國經(jīng)濟網(wǎng)編者按：昨日，國務(wù)院決定對《中華人民共和國外資保險公司管理條例》和《中華人民共和國外資銀行管理條例》部分條款予以修改。包括：放寬對擬設(shè)外資銀行的股東以及擬設(shè)分行的外國銀行的條件；放寬對外國銀行在中國境內(nèi)同時設(shè)立法人銀行和外國銀行分行的限制；取消“經(jīng)營保險業(yè)務(wù)30年以上”和“在中國境內(nèi)已經(jīng)設(shè)立代表機構(gòu)2年以上”的條件等。

　　專家認(rèn)為，此次修訂取消了多項對外國金融機構(gòu)在企業(yè)形式、營業(yè)許可、業(yè)務(wù)范圍上的限制，超出了我國加入WTO承諾中關(guān)于金融服務(wù)開放的義務(wù)，對標(biāo)巴塞爾協(xié)議Ⅲ以及如CPTPP等協(xié)定中反映的先進金融服務(wù)貿(mào)易理念和規(guī)則，為構(gòu)建公平的市場環(huán)境提供了制度保障，將推動我國形成充分競爭的市場環(huán)境，形成在吸引外資方面的虹吸效應(yīng)。

　　銀行業(yè)迎來新活力 強化外資吸引力

　　昨日，國務(wù)院發(fā)布關(guān)于修改《中華人民共和國外資保險公司管理條例》（以下簡稱《外資保險公司條例》）和《中華人民共和國外資銀行管理條例》（以下簡稱《外資銀行條例》）的決定。以此積極穩(wěn)妥推動金融業(yè)對外開放，完善外資銀行、外資保險公司監(jiān)督管理制度。

　　據(jù)悉，《外資銀行管理條例》主要從四個方面進行了修改：一是放寬對擬設(shè)外資銀行的股東以及擬設(shè)分行的外國銀行的條件；二是放寬對外國銀行在中國境內(nèi)同時設(shè)立法人銀行和外國銀行分行的限制；三是進一步放寬對外資銀行業(yè)務(wù)的限制；四是調(diào)整對外國銀行分行營運資金的監(jiān)管要求。

　　修改后的《外資銀行條例》進一步放寬對外資銀行的業(yè)務(wù)限制，主要體現(xiàn)在以下三方面：

　　一是擴大外資銀行的業(yè)務(wù)范圍，增加“代理發(fā)行、代理兌付、承銷政府債券”和“代理收付款項”業(yè)務(wù)，進一步提升在華外資銀行服務(wù)能力；

　　二是降低外國銀行分行吸收人民幣存款的業(yè)務(wù)門檻，將外國銀行分行可以吸收中國境內(nèi)公民定期存款的金額下限由每筆不少于100萬元人民幣改為每筆不少于50萬元人民幣；

　　三是取消外資銀行開辦人民幣業(yè)務(wù)的審批，進一步優(yōu)化在華外資銀行的營商環(huán)境，使條件成熟、準(zhǔn)備充分的外資銀行一開業(yè)即擁有全面的本外幣服務(wù)能力，在為實體經(jīng)濟更好提供服務(wù)的同時，增加盈利來源。

　　中國法學(xué)會銀行法學(xué)研究會副會長楊松表示，此次修訂取消了多項對外國金融機構(gòu)在企業(yè)形式、營業(yè)許可、業(yè)務(wù)范圍上的限制，超出了我國加入WTO承諾中關(guān)于金融服務(wù)開放的義務(wù)，對標(biāo)巴塞爾協(xié)議Ⅲ以及如CPTPP等協(xié)定中反映的先進金融服務(wù)貿(mào)易理念和規(guī)則，為構(gòu)建公平的市場環(huán)境提供了制度保障，將推動我國形成充分競爭的市場環(huán)境，形成在吸引外資方面的虹吸效應(yīng)。

　　隨著對外開放不斷深化，中外資許可條件及業(yè)務(wù)范圍等基本趨于一致。比如，外資法人銀行業(yè)務(wù)范圍增加“代理發(fā)行、代理兌付、承銷政府債券”和“代理收付款項”后，其業(yè)務(wù)范圍與中資銀行已經(jīng)一致。

　　“以行政法規(guī)形式將擴大金融業(yè)開放的政策措施固定下來，有利于優(yōu)化金融領(lǐng)域外資營商環(huán)境，豐富市場主體類型、激發(fā)市場活力，提高金融業(yè)經(jīng)營管理水平和競爭能力。”武漢大學(xué)國際金融法教授、博士生導(dǎo)師李仁真補充道，通過進一步拓展開放領(lǐng)域，優(yōu)化開放布局，也有助于以高水平開放帶動改革全面深化，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　對外開放將促進保險業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　此外，《外資保險公司管理條例》放寬了外資保險公司準(zhǔn)入條件，對申請設(shè)立外資保險公司的外國保險公司，取消“經(jīng)營保險業(yè)務(wù)30年以上”和“在中國境內(nèi)已經(jīng)設(shè)立代表機構(gòu)2年以上”的條件，并允許外國保險集團公司在中國境內(nèi)投資設(shè)立外資保險公司，允許境外金融機構(gòu)入股外資保險公司。

　　通過“一放寬一取消兩允許”，鼓勵更多有經(jīng)營特色和專長的保險機構(gòu)進入中國市場。并進一步豐富外資保險公司的股東類型，激發(fā)市場活力，促進保險業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　《外資保險公司條例》還允許外國保險集團公司在中國境內(nèi)投資設(shè)立外資保險公司，允許境外金融機構(gòu)入股外資保險公司，并授權(quán)國務(wù)院保險監(jiān)督管理機構(gòu)制定具體管理辦法，進一步豐富外資保險公司的股東類型。

　　目前，外資保險巨頭基本已經(jīng)以各種方式進入到中國市場。進一步的開放降低門檻，將吸引一些小而美、在養(yǎng)老、健康等專業(yè)領(lǐng)域有特色的公司進入國內(nèi)市場，這同時也是保險行業(yè)發(fā)展的需要。據(jù)了解，正在排隊申請進入中國市場的多以外資再保險公司為主。

　　此外，業(yè)內(nèi)人士介紹，隨著進一步開放，壽險行業(yè)競爭將加劇，外資險企在壽險業(yè)務(wù)中的中高端客戶群方面將會形成一定的競爭力，壽險市場格局或?qū)⒂瓉硇碌母淖儭?/p>

　　開源證券認(rèn)為，中國金融開放步伐正在加快，外資進入中國的通道越來越通暢，也將對A股形成支撐。預(yù)計，股指短線將維持震蕩上行格局。板塊方面，估值洼地的銀行板塊安全邊際較高，且仍有較大估值修復(fù)空間，預(yù)計將繼續(xù)保持強勢。

　　中國銀保監(jiān)會首席律師劉福壽表示：“下一步，銀保監(jiān)會將盡快出臺《外資銀行管理條例實施細(xì)則》、《外資保險公司管理條例實施細(xì)則》等相關(guān)配套制度，形成更加完善的對外開放制度體系。”

　　劉福壽還認(rèn)為，《條例》的實施對香港金融業(yè)是一個利好。“我們?nèi)∠�了一些限制，特別是年限的限制、股比規(guī)模的限制，這些對香港的銀行業(yè)、保險業(yè)是一個利好的消息。”

　　監(jiān)管將在平衡內(nèi)外資發(fā)展、防范風(fēng)險上下功夫

　　目前，我國銀行業(yè)保險業(yè)已形成了國有、民營和外資等多元股權(quán)結(jié)構(gòu)。外資銀行和外資保險公司在華資產(chǎn)占比為1.64%和6.36%。外資銀行和保險公司的參與為我國金融業(yè)注入了新鮮血液，有效發(fā)揮“鲇魚效應(yīng)”，促進銀行業(yè)、保險業(yè)競爭力提升。

　　數(shù)據(jù)顯示，截至2019年二季度末，外資銀行在華共設(shè)立了41家外資法人機構(gòu)、116家外國銀行分行和151家代表處。

　　劉福壽表示，多數(shù)進入中國市場的外資銀行和保險公司具有雄厚的資金實力、良好的信譽，具備先進管理經(jīng)驗、專業(yè)知識和優(yōu)秀人才，為國內(nèi)銀行保險機構(gòu)發(fā)展提供了有益借鑒，有利于我國中資銀行保險機構(gòu)審視自身不足，加快改革發(fā)展。

　　國家金融與發(fā)展實驗室副主任曾剛表示，此輪對外開放政策的落地，正值全球經(jīng)濟復(fù)蘇、銀行業(yè)等經(jīng)營業(yè)績不斷修復(fù)之際，將進一步提升外資金融機構(gòu)在華發(fā)展信心。中國銀行研究院原曉惠表示，外資銀行在現(xiàn)金管理平臺、高端財富管理等方面具有強勁競爭力，在服務(wù)“走出去”客戶上有獨特競爭優(yōu)勢，隨著開放政策落地，外資銀行、保險公司等機構(gòu)在華經(jīng)營將迎來更大機遇。

　　值得注意的是，在擴大開放的同時，監(jiān)管部門注重加強風(fēng)險管控措施。“比如，在放寬對外國銀行在中國境內(nèi)同時設(shè)立法人銀行和外國銀行分行的限制的同時，通過規(guī)范高管兼職、交易條件等方式，強化子行和分行經(jīng)營的規(guī)范性和獨立性。”劉福壽說。

　　下一步，銀保監(jiān)會還將加快推進《外資銀行管理條例實施細(xì)則》、《外資保險公司管理條例實施細(xì)則》等相關(guān)配套制度的修訂完善。進一步優(yōu)化銀行業(yè)、保險業(yè)投資和經(jīng)營環(huán)境，激發(fā)外資參與中國金融業(yè)發(fā)展的活力，豐富金融服務(wù)和產(chǎn)品體系，提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟的質(zhì)效。同時，還將持續(xù)完善法規(guī)制度建設(shè)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。