發(fā)揮市場決定性作用 提升科技金融服務能力

黨的十九大報告提出，著力加快建設實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產業(yè)體系。當前，新一輪科技革命和產業(yè)變革正在興起，促進科技金融發(fā)展，增強金融服務實體經(jīng)濟的能力，對于推動我國經(jīng)濟高質量發(fā)展尤為重要。

近年來，科技金融試點城市在工作機制、資源配置、制度設計、支撐服務、生態(tài)完善等方面，已經(jīng)涌現(xiàn)了許多經(jīng)驗與創(chuàng)新做法。在緩解民營企業(yè)與科技型中小企業(yè)融資難、促進技術進步與產業(yè)升級、推動經(jīng)濟社會發(fā)展等方面發(fā)揮了重要引領支撐作用。

但另一方面，政府對科技金融的投入相對有限，某些體制機制障礙影響了民間資本順暢進入科技創(chuàng)新領域，示范帶動效應本可進一步擴大，但科技金融支撐能力無法充分滿足創(chuàng)新發(fā)展需要。就目前形勢來看，科技金融仍面臨許多問題和挑戰(zhàn)。

科技與金融融合工作成績顯著

科技金融試點工作啟動以來，各試點地區(qū)有效統(tǒng)籌和集成多部門政策和資源優(yōu)勢，結合區(qū)域特色，深入推動促進科技和金融結合。主要成績有以下幾點。

形成了完善的政策體系。各地區(qū)以推進試點工作為契機，進一步營造促進科技和金融結合的軟環(huán)境，出臺系統(tǒng)配套、切實可行的政策，為試點高效率開展創(chuàng)造有利的政策環(huán)境。據(jù)不完全統(tǒng)計，試點地區(qū)近兩年來密集出臺各類科技金融政策百余項。

優(yōu)化了科技資源配置。為了切實解決科技型中小企業(yè)融資難等問題，各地區(qū)通過深化科技體制改革和經(jīng)費管理改革，優(yōu)化科技資源配置，綜合運用財政貼息、風險補償、引導基金、后補助等財政科技投入方式，引導和帶動社會資本加大科技創(chuàng)新和成果轉化投入。

積極構建多方參與的金融支持體系。積極構建商業(yè)銀行、資本市場、創(chuàng)投機構、科技保險等多種金融組織參與的金融支持體系，引導科技金融創(chuàng)新。天使和創(chuàng)投積極鋪路，有效解決科技企業(yè)發(fā)展初期的資金需求難題，股權眾籌機構及相關業(yè)務的迅速發(fā)展也為中小型科技企業(yè)提供新的融資渠道；銀行機構切實“推動”，為科技企業(yè)提供具有多種融資模式的綜合服務；場內市場有力“牽引”，通過多種方式為科技企業(yè)登陸創(chuàng)業(yè)板提供指導和支持，通過資本市場助推科技企業(yè)做大做強；場外市場勇于“助力”，為處于初創(chuàng)期和發(fā)展階段的中小科技企業(yè)提供掛牌展示、登記托管、股權融資、債券融資、培訓咨詢等各項融資服務；科技保險提供“保障”，針對不同生命周期階段的科技企業(yè)，積極提供適應科技創(chuàng)新的保險產品和服務。

搭建公共服務平臺。各地區(qū)整合中介服務資源，積極構建和完善對接交流、評估交易、融資服務、宣傳展示等各類科技金融公共服務平臺。例如，南昌市采取政府與企業(yè)聯(lián)姻的模式，由南昌經(jīng)開區(qū)聯(lián)合上海信隆行共同打造南昌科技金融服務平臺，匯聚金融和中介服務機構資源，通過“線上+線下”的O2O專業(yè)服務體系，為中小企業(yè)提供全方位咨詢、孵化、融資、上市（掛牌）服務。

發(fā)展需求與金融投入之間仍有差距

雖取得了可喜的成績，但面對快速增長的科研資金和日益復雜的科技創(chuàng)新活動，科技金融還存在著與科技創(chuàng)新規(guī)律不相適應的地方，一些問題沒有得到有效解決。

政府對科技金融投入相對有限。各級政府積極發(fā)揮財政金融手段的引導作用，通過財政撥款、引導基金、風險補償和后補助等方式支持和引導金融和民間資本進入創(chuàng)新領域。但是，當前經(jīng)濟發(fā)展的需求與科技金融投入之間存在較大的差距，地方政府用于科技金融的投入只占本級財政科技支出的較小比例，且一些地方受經(jīng)濟下行壓力等因素影響，對科技金融投入的總量有所下降，資金投入較為分散。

中央引導地方、政府引導企業(yè)和財政引導金融有待強化。科技部及“一行兩會”對科技金融的支持主要是頂層設計、宏觀協(xié)調、政策引導和交流培訓等方面，而在中央財政投入引導、金融創(chuàng)新先行先試以及組織開展科技金融對接等方面，對地方的指導和支持力度不夠及時。政府用于財政科技金融的投入方式大部分以直接補貼為主，效率有待提升，引導企業(yè)加大研發(fā)投入的杠桿效應有待放大，直接投入尚未與稅收優(yōu)惠、政府采購等政策形成協(xié)同。另外，財政引導金融資本和民間資本不夠，財政金融資金未形成市場化運作，某些體制機制障礙阻礙民間資本順暢進入科技創(chuàng)新領域。

示范帶動效應還需進一步擴大。一是對成功的科技金融經(jīng)驗缺乏有效的總結和分析，對操作性強的做法和典型案例推廣不夠及時;二是組織經(jīng)驗交流、培訓活動偏少，相互學習借鑒和啟發(fā)不夠;三是部分部門督導不到位，對試點地區(qū)工作進展沒有做到實時動態(tài)跟蹤，對試點成效和財政金融專項資金支持效果缺乏科學評估。

科技金融支撐能力無法充分滿足創(chuàng)新發(fā)展需要。建設創(chuàng)新型國家和科技強國,離不開科技金融支撐能力的提升。不少地區(qū)重無償資助、輕間接引導，重政府主導、輕市場運作，重項目支持、輕生態(tài)營造，加之各地的經(jīng)濟、科技、金融發(fā)展基礎差異較大，科技金融的支撐能力較弱，無法充分滿足科技創(chuàng)新發(fā)展需要。從推動改革組織角度而言，領導重視不夠，人員變動頻繁，各部門協(xié)調困難，科技金融工作推進緩慢。

總體而言，導致上述問題的原因既有政府與市場的關系尚未完全理順、宏觀體制不協(xié)調、職能轉變不到位等原因，也有自身認識不夠、社會大環(huán)境等因素的影響。

著重發(fā)揮財政資金的引導杠桿作用

針對上述問題，建議按照“統(tǒng)籌、服務、改革、開放”的總體思路，著重發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，在營造環(huán)境、加強協(xié)調、總結經(jīng)驗、示范推廣等方面取得新的突破。

首先，統(tǒng)籌科技金融政策，爭取新的突破。圍繞黨的十九大提出的“著力加快建設實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產業(yè)體系”等新要求，研究科技金融政策體系中的薄弱環(huán)節(jié)，在政策上爭取新的突破，制定出臺一批更有突破性和創(chuàng)新性的科技金融政策措施，更好地統(tǒng)籌和配置科技資源，有效引導金融資源支持科技創(chuàng)新，為深化試點創(chuàng)造更好的政策環(huán)境。

其次，完善科技金融協(xié)調、互動、聯(lián)動機制。科技金融涉及科技創(chuàng)新和金融服務兩大體系，參與主體多元，涉及面廣，層次多，只有通過體制機制設計，加強不同部門的協(xié)調配合、不同機構的交流互動、不同支持方式的業(yè)務聯(lián)動，才能充分發(fā)揮科技和金融兩個體系中各參與方作用，形成統(tǒng)籌協(xié)調、深入融合的系統(tǒng)優(yōu)勢。

再次，堅持全面推進與重點突破相結合。下一步應指導地方在全面部署、整體推進科技金融的同時，堅持有所為、有所不為，根據(jù)各地經(jīng)濟水平、科技基礎、金融基礎以及產業(yè)發(fā)展特點，抓住抑制科技型中小企業(yè)融資、阻礙科技成果轉化和新興產業(yè)發(fā)展的主要問題，明確本地區(qū)深化試點工作的重點方向，集中優(yōu)化配置各類資源，取得重點突破，做到抓關鍵、促重點，以點帶線促面，從而帶動科技金融全局性工作。

另外，發(fā)揮財政資金的引導杠桿作用和市場配置資源的決定性作用。建議設立支持科技金融的專項資金，完善科技金融生態(tài)，支持欠發(fā)達地區(qū)開展科技金融工作，加大對知識產權質押、科技保險、科技擔保、融資租賃等科技金融薄弱環(huán)節(jié)的投入，推動科技金融健康有序發(fā)展。

此外，建立區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要獨具特色的科技金融體系。一是鼓勵地方設立科技金融專項資金，發(fā)揮財政資金杠桿效應，拓寬企業(yè)融資渠道，降低融資成本，分散研發(fā)風險，推動科技成果產業(yè)化、資本化。二是推進各具特色的科技金融專營機構和服務中心建設，集聚對接科技資源和金融資源，實現(xiàn)市場化運作，打造區(qū)域科技金融服務品牌，不斷完善科技金融服務體系。三是啟動貸款風險補償支持方式，建立健全中央、地方、金融機構、企業(yè)之間的風險共擔機制。四是指導地方根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟和產業(yè)領域科技創(chuàng)新的金融需求特點，研究制定專屬性科技金融服務和激勵措施。

最后，扎實推進科技金融基礎性工作。一是選擇部分區(qū)域，用好科技型中小企業(yè)數(shù)據(jù)庫，收集整理企業(yè)發(fā)展過程中的各項基礎數(shù)據(jù)信息，為各類金融機構對接奠定基礎。二是加快推進科技企業(yè)信用體系建設，通過信息化方式，整合科技、金融、稅務、工商等信息，建立科技型企業(yè)信用評價模型，將信用評價結果與政府項目立項、政策性補貼補助、融資擔保、信用貸款等方面結合起來。三是建立健全科技金融統(tǒng)計調查制度，明確統(tǒng)計范圍，科學設計統(tǒng)計指標，建立統(tǒng)計工作體系，為優(yōu)化資源配置提供支撐。

（作者系中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員、科技投資研究所所長）