“負面清單+豁免清單”提升服務質效

　　如何縮減環評審批時限、減輕企業負擔，并確保環境管理質效、提升企業和群眾滿意度，是生態環境部門在“放管服”改革中遇到的挑戰之一。湖北宜昌自貿片區始終堅持投資貿易便利化的工作導向，按照“高效服務、風險可控、放管結合、分類管理、法律底線”的原則，探索創立環境影響評價“負面清單+豁免清單”制度，既精簡了環評審批流程，也為項目招商、企業入園提供了便利。

　　一是制定環評審批負面清單，明確禁止準入行業。宜昌自貿片區結合區域環境容量、基礎設施建設、園區規劃環評、“三線一單”管理要求等，系統識別片區環境制約因素，在產業發展定位的基礎上，制定《中國（湖北）自由貿易試驗區宜昌片區建設項目環境影響評價負面清單（試行）》（以下簡稱《負面清單》）�！敦撁媲鍐巍钒�含七大類行業、31種項目類型，比如制糖、屠宰、造紙、水泥、平板玻璃等。列入《負面清單》的建設項目，原則上招商部門不得引入，各職能部門不得辦理審批手續。

　　《負面清單》強化了行業準入的剛性約束，為片區科學招商引資發揮了重要的導向作用，并有效規避了重大環境風險，維護了區域生態環境安全，節約了行政管理資源。

　　二是制定環評審批豁免清單，對無污染及低污染項目實行環評審批豁免。宜昌自貿片區將環境影響小、需辦理登記表的項目以及符合園區規劃、環境影響小、需辦理報告表的部分項目（如藥品分裝、復配）列入《中國（湖北）自由貿易試驗區宜昌片區建設項目環境影響評價豁免清單（試行）》（以下簡稱《豁免清單》），清單涵蓋九大類行業、38種項目類型，如食品封裝、通用設備及儀表器材組裝、天然氣及自來水供應、社會事業和服務業等。納入《豁免清單》的建設項目無需辦理環評審批和竣工環保驗收手續。

　　《豁免清單》在企業投資便利化和政府審批提速增效上成效顯著，清單2018年4月發布以來，自貿片區已向藥品分裝復配、中小學校建設、汽車維修等多個項目發放環評審批豁免管理通知書，大大方便了項目建設，平均為每個項目縮短建設期兩個月、節約環保投資約5萬元。

　　三是強化《豁免清單》中建設項目事中事后監管。宜昌自貿片區采取建臺賬、清單管理、動態調整、雙隨機抽查等方式全面強化豁免項目的事中事后監管，不符合豁免條件的建設項目執行環評審批、備案制，嚴格查處違規開工建設項目。充分發揮排污許可制的作用，實行排污許可管理的項目應事先取得排污許可證，不得無證排污或不按證排污。將豁免項目納入環境綜合監管平臺，運用大數據、“互聯網+”等信息技術手段實現項目精準、高效監管。

　　環評審批“負面清單+豁免清單”制度是深化行政審批制度改革的有益嘗試，創新了政府監管方式，通過優化、精簡審批流程，節約了項目建設時間和成本，為廣大投資者提供了便利。同時，通過引導綠色優質產業向片區聚集，推進了區域高質量經濟體的發展。（陳安 胡雪麗）

　　作者單位：湖北省宜昌市環境保護研究所