新京報：別讓教育APP"綁架"學校教學

校園內教育APP泛濫，在給師生造成困擾的同時，又導致監(jiān)管更加困難，有害信息傳播、非法廣告叢生、非法信息采集等亂象也隨之而來。這也是此次《意見》出臺的重要背景。

新京報報道，9月5日，教育部召開新聞發(fā)布會，解讀教育部等八部門《關于引導規(guī)范教育移動互聯(lián)網(wǎng)應用有序健康發(fā)展的意見》，并介紹有關工作開展情況。《意見》是國家層面發(fā)布的首個全面規(guī)范教育APP的政策文件，覆蓋各學段教育和各類教育APP，對促進“互聯(lián)網(wǎng)+教育”發(fā)展具有重要意義。

這也是繼7月15日，教育部、網(wǎng)信辦、工信部等六部門聯(lián)合出臺《關于規(guī)范校外線上培訓的實施意見》后，發(fā)布的又一份“互聯(lián)網(wǎng)+教育”領域的重要監(jiān)管文件，凸顯在經(jīng)過近幾年的行業(yè)快速生長之后，相關政府主管部門正在緊鑼密鼓地將監(jiān)管有序推進。此次《意見》更專門針對校園內教育APP泛濫現(xiàn)象，提出了治理方案，有利于中國“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的長遠發(fā)展。

近年來，中國從政府到市場攜力推進的“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，對提高教學質量，提升教育效率，促進教育公平具有重要意義。教育APP是“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的重要體現(xiàn)，但隨著各類教育APP大量涌入校園，不少學生反映說自己被APP“綁架”了，特別是在高校。今年3月，教育部專項調研抽樣的100所高校里，少數(shù)高校開發(fā)引進的APP甚至超過20個。

校園內教育APP泛濫，在給師生造成困擾的同時，又導致監(jiān)管更加困難，有害信息傳播、非法廣告叢生、非法信息采集等亂象也隨之而來。這也是教育部等八部門聯(lián)合出臺《意見》的重要背景。

本來是服務于教育、服務于師生的教育APP為何反成困擾？其一是利益驅動。按照《意見》所規(guī)范的教育APP大致可分三類：市場競爭提供、師生自主選用；學校企業(yè)合作、學校組織應用；學校自主開發(fā)、部署校內使用。而其背后都不同程度存在利益糾葛，或來自市場的商業(yè)利益，或來自內部的政績、考核利益。有利益而無規(guī)范，自然會滋生亂象。

其二是學校這一特殊場景，較之社會更容易出現(xiàn)平臺壟斷、強制使用等亂象。學校是個封閉場景，在此場景中，校方具有權威性，而學生則普遍處于弱勢，如果教育APP的安裝使用再與學分、成績和評優(yōu)等掛鉤，學生和家長幾乎難以抗拒。

此次《意見》明確提出的治理方案，包括要求統(tǒng)一使用的教育APP不得向學生和家長收取任何費用，不得植入商業(yè)廣告和游戲；推薦使用的教育APP遵循自愿原則，不得與教學管理行為綁定，不得以學分、成績和評優(yōu)掛鉤等，對校園內教育APP存在的亂象具有極強的針對性。

更關鍵的是，《意見》還提出應明確教育行政部門和學校在教育APP推薦、選用及運維中的責任，要求按照“誰主管誰負責、誰開發(fā)誰負責、誰選用誰負責”的原則建立管理責任體系。未來，更將要針對教育APP提供者落實教育APP的備案制度，制定并出臺《教育移動互聯(lián)網(wǎng)應用備案管理辦法》。

從市場角度而言，很顯然，無論這次出臺的《意見》，還是7月15日發(fā)布的《實施意見》，監(jiān)管的加強都將對行業(yè)產(chǎn)生重要影響，不規(guī)范又不整改的產(chǎn)品很可能會因此出局，甚至有可能引發(fā)行業(yè)洗牌。但從長遠看，監(jiān)管的到位對行業(yè)總之是利好。

事實上，在國家高度重視“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的大背景下，《意見》整體上是以促進教育APP的發(fā)展作為政策出發(fā)點。在治理亂象的同時，對教育APP實施包容審慎監(jiān)管，沒有設置準入許可，而是加強事中事后監(jiān)管，已在嚴守底線的前提下為新業(yè)態(tài)發(fā)展留足空間。這一原則下，如果《意見》實施成功，將成為中國在互聯(lián)網(wǎng)治理領域的又一寶貴經(jīng)驗。