為網(wǎng)約工們撐起工傷保護傘

　　“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下，靈活就業(yè)人數(shù)在以較快的速度增加，人工智能又將導(dǎo)致就業(yè)進一步靈活化，而現(xiàn)行的工傷保險制度設(shè)計，并不能有效保護靈活就業(yè)者的權(quán)益。

　　關(guān)于靈活就業(yè)者的工傷保險，我國已經(jīng)有一些地方實踐經(jīng)驗可供參考。可以結(jié)合已有的靈活就業(yè)者的工傷規(guī)定，構(gòu)建我國靈活就業(yè)者的工傷保險制度，為網(wǎng)約工、為靈活就業(yè)者撐起一把工傷保護傘。

　　“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下的靈活就業(yè)人數(shù)在以較快的速度增加，而人工智能又將導(dǎo)致就業(yè)進一步靈活化。現(xiàn)行的工傷保險制度與靈活就業(yè)者并不匹配，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)前需要和未來趨勢，建立符合靈活就業(yè)者勞動狀況的工傷保險制度。可借鑒地方試點，以“以支定收、適當(dāng)補貼、分賬管理、能保盡保、合理補償”為原則，適當(dāng)縮小工傷認定范圍，改工傷雙賠模式為單賠模式，強調(diào)靈活就業(yè)的工傷保險應(yīng)以治療和康復(fù)為保障目的。另外，還須處理好不同地域和就業(yè)類型情況下，工傷保險的可持續(xù)繳費和靈活銜接，以符合靈活就業(yè)的工傷保險需求。

　　靈活就業(yè)者也應(yīng)納入工傷保險

　　近年來， “互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟帶動了“互聯(lián)網(wǎng)+”下靈活就業(yè)的快速發(fā)展。國家信息中心分享經(jīng)濟研究中心發(fā)布的《中國共享經(jīng)濟發(fā)展年度報告(2018)》顯示，2017年我國提供共享經(jīng)濟服務(wù)的人數(shù)約為7000萬;共享經(jīng)濟平臺企業(yè)員工數(shù)約716萬，比上年增加131萬，占當(dāng)年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)的9.7%。因此，亟待為這些靈活就業(yè)勞動者建立工傷保險制度。

　　第一，靈活就業(yè)者的工傷風(fēng)險大。在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟中，很多行業(yè)屬于高危職業(yè)，例如，網(wǎng)店的倉儲、物流、網(wǎng)約車、快遞和外賣配送等行業(yè)。這個群體的抗風(fēng)險能力弱，一旦在工作中遭受到意外傷害，其本人或者家庭容易陷入困境。

　　第二，從我國工傷制度特點看，靈活就業(yè)者工傷保險需專門設(shè)計。由于我國的許多靈活就業(yè)者沒有雇主，就業(yè)者的工傷保險無法直接納入現(xiàn)有工傷制度，因此必須專門針對靈活就業(yè)的特點并參照現(xiàn)行的工傷保險制度專門設(shè)計靈活就業(yè)者的工傷保險制度。

　　靈活就業(yè)者工傷保險，指向的是不具有勞動關(guān)系的勞動者。因為依據(jù)現(xiàn)行的《勞動法》、《勞動合同法》和《工傷保險條例》的規(guī)定，具有勞動關(guān)系的勞動者已經(jīng)納入工傷保險之中，只有不具有勞動關(guān)系的勞動者才需要納入靈活就業(yè)的工傷保險。在“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟的發(fā)展中，許多用人單位采取各種靈活用工方式來擺脫勞動關(guān)系的束縛，這種趨勢在我國的勞動市場中已經(jīng)比較普遍。

　　靈活就業(yè)者工傷保險制度的難點

　　從起源和本質(zhì)而言，工傷保險制度是為具有勞動關(guān)系的勞動者設(shè)計的，與靈活就業(yè)勞動者有一定的不匹配性，因而，將靈活就業(yè)者納入工傷保險制度有一些難點。

　　其一，工傷保險費的繳納問題。我國現(xiàn)行的工傷保險制度中，工傷保險費由用人單位繳納，勞動者本人不繳費。在靈活就業(yè)中，靈活就業(yè)者很多是自雇型就業(yè)，不存在雇主。也有可能靈活就業(yè)者存在勞動關(guān)系模糊不清的情況，如Uber司機、快遞員等。如果僅要求靈活就業(yè)者自己購買工傷保險，有意參加靈活就業(yè)工傷保險的人可能會不多。即使雇主承擔(dān)了繳費的責(zé)任，還應(yīng)當(dāng)與用人單位區(qū)別開來，進一步研究其責(zé)任負擔(dān)的問題。

　　其二，繳費的行業(yè)基數(shù)問題。在現(xiàn)行的工傷保險中，工傷保險費的繳納基數(shù)與用人單位的行業(yè)相關(guān)聯(lián)。在靈活就業(yè)中，勞動者可能不斷地從一個行業(yè)跨到另外一個行業(yè)工作。如何設(shè)置繳費的條件和費用值得深入研究。

　　其三，關(guān)于工傷的認定問題。靈活就業(yè)勞動者往往獨自工作，因此，需要研究靈活就業(yè)者申報工傷的條件和程序。

　　其四，關(guān)于治療期間的待遇問題。在靈活就業(yè)中，勞動者沒有用人單位，這些費用需要納入基金支付的范圍，以減輕勞動者的經(jīng)濟困難;另一方面，如果工傷保險基金承擔(dān)了這些費用，則會造成基金支付壓力過大，如何平衡這一沖突，需要深入研究。

　　其五，關(guān)于補償金問題。目前，一次性工亡補助金標準為上一年度全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍，一次性傷殘補助金是按照傷殘的級別和本人工資標準發(fā)放的。需要研究的難點問題:一是靈活就業(yè)工傷死亡者的補償標準是否要維持這么高的水平;二是傷殘補助金的標準如何確定。

　　其六，關(guān)于長期待遇問題。目前的工傷待遇中，如果勞動者受到了工傷，除了短期治療和康復(fù)外，還會涉及到長期治療和康復(fù)待遇問題。如果建立靈活就業(yè)者工傷保險，在沒有用人單位的情況下，如何重新設(shè)計這些制度，是需要研究的難點問題。

　　其七，關(guān)于遺屬撫養(yǎng)和撫恤問題。目前的工傷保險制度中，如果因工死亡，工傷保險基金要支付供養(yǎng)親屬撫恤金，其標準是按照職工本人工資的一定比例支付。在靈活就業(yè)者的工傷保險中是否應(yīng)采取同樣的作法。

　　構(gòu)建靈活就業(yè)工傷保險制度的設(shè)想

　　關(guān)于靈活就業(yè)者的工傷保險問題，我國已經(jīng)有一些地方實踐經(jīng)驗可供參考。目前濰坊市、南通市和太倉市已經(jīng)有了關(guān)于將靈活就業(yè)納入工傷保險的地方制度。結(jié)合這三個已有的靈活就業(yè)的工傷規(guī)定，對如何構(gòu)建我國靈活就業(yè)者的工傷保險制度提出框架式的建議。

　　一是關(guān)于靈活就業(yè)者的主體范圍的界定。應(yīng)將“靈活就業(yè)者”界定為:達到法定就業(yè)年齡，從事自由選擇的社會職業(yè)，但不具有勞動關(guān)系性質(zhì)的人員。

　　二是關(guān)于靈活就業(yè)者工傷保險制度的基本原則。全國統(tǒng)一的靈活就業(yè)者工傷保險制度應(yīng)確立這樣的原則:以支定收、適當(dāng)補貼、分賬管理、能保盡保、合理補償。以支定收，是指工傷保險費以支出的多少來確定收費的標準，采取動態(tài)管理的方式，每年根據(jù)基金的支出情況確定收費標準。適當(dāng)補貼，是指在工傷的保險費繳納方面可以采取國家或者地方財政補貼(部分或者全部)的方式，來解決工傷保險費的繳納問題，以補貼制度來吸引靈活就業(yè)者參加工傷保險。分賬管理，是指將“靈活就業(yè)者工傷保險基金”在放入工傷保險基金管理的同時，單列出其收入和支出，獨立核算，以便根據(jù)需要對“工傷保險基金”繳費基數(shù)做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。能保盡保，是指靈活就業(yè)的界定范圍可以寬泛些，只要是不屬于勞動關(guān)系性質(zhì)的用工，只要是從事社會勞動所產(chǎn)生的風(fēng)險均可以納入其中。合理補償，是指工傷保險的目標是使從事靈活就業(yè)而因工作受到傷害人員得到及時的治療和康復(fù)，并對工傷者做出一定的補償，使其不至于因工傷而陷入治療和生活的困境。

　　三是關(guān)于工傷的范圍。在確定靈活就業(yè)者的工傷范圍時，可以對《工傷保險條例》中的工傷范圍稍作縮小。為了減輕基金的負擔(dān)，可以將目前實踐中的工傷雙賠模式改為單賠加補差模式，如果靈活就業(yè)者從侵權(quán)第三人那里獲得充分的補償，則工傷保險不再補償，只有找不到第三人或者第三人沒有給予補償?shù)那闆r下，工傷保險基金才承擔(dān)補償或者部分補償責(zé)任。

　　四是關(guān)于工傷保險基金的籌集。如果要求靈活就業(yè)者自己繳費，會由于安全保險意識不高或者收入較低的原因，其主動參加工傷保險并承擔(dān)繳費義務(wù)的積極性較差，該群體目前參加商業(yè)意外險比例較低的現(xiàn)狀也說明了這個問題的存在。捆綁式的一次性分年度繳納的制度不符合靈活就業(yè)的特點，也不符合我國二元化社會經(jīng)濟狀況的現(xiàn)實。

　　在全國制度的設(shè)計方面，可以采取開放式的方式，允許地方繼續(xù)保留有利于靈活就業(yè)者參加工傷保險的方式，在此基礎(chǔ)上，許可靈活就業(yè)者隨時申請繳納工傷保險，將其納入保險范圍。在具體的方式上，建議結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”的背景，建立網(wǎng)絡(luò)平臺，通過網(wǎng)絡(luò)認證和申請的方式，讓靈活就業(yè)者繳納工傷保險費，納入工傷保險。此外，再結(jié)合財政補貼的方式，吸引更多的靈活就業(yè)者參保。

　　五是關(guān)于工傷的認定。工傷保險的本質(zhì)是將因工作引發(fā)的傷害納入保險的范圍，增加太多的附加條件，會不適當(dāng)?shù)靥岣哒J定的難度。應(yīng)結(jié)合受傷的具體情況和環(huán)境，要求申請者盡力提供有關(guān)證明即可。當(dāng)然，為了保障工傷申報的真實性，應(yīng)加強對虛假申報的懲處，減少虛假申報的發(fā)生。

　　六是關(guān)于治療、康復(fù)和后期醫(yī)療待遇。工傷保險制度的重要作用之一，是使因工受傷的勞動者獲得治療和康復(fù)，治療應(yīng)當(dāng)包括后續(xù)的康復(fù)治療和舊傷復(fù)發(fā)治療，這應(yīng)是工傷保險制度的重點。

　　七是關(guān)于用人單位承擔(dān)的費用。如果靈活就業(yè)者與雇主之間存在民事性質(zhì)的勞務(wù)關(guān)系，可能通過民事渠道獲得一定補償。對于沒有勞務(wù)關(guān)系的獨立勞動的靈活就業(yè)人員，宜結(jié)合靈活就業(yè)者工傷保險基金的狀況來確定，在基金運行許可的狀況下適當(dāng)補貼。

　　八是關(guān)于基金承擔(dān)的護理費。護理費是工傷的基本費用之一，應(yīng)納入靈活就業(yè)者的工傷制度之中，護理費應(yīng)以實際需求為準。

　　九是工作死亡補償、傷害補償及后續(xù)待遇。對于靈活就業(yè)的工傷保險應(yīng)以治療和康復(fù)為主，輔助以對因工作傷亡造成的特困勞動者及其家庭的救濟，不能標準過高，不能過于理想化，以免影響制度的實施。

　　十是靈活就業(yè)者的流動性所帶來的政策難題。首先，應(yīng)允許靈活性繳費，允許按月繳納并允許雇主代繳。其次，應(yīng)做好勞動關(guān)系就業(yè)與靈活就業(yè)的工傷保險之間的銜接。此外，必須明確的是，靈活就業(yè)者如果購買了工傷保險，在保險期內(nèi)其靈活就業(yè)地點不應(yīng)受限制，如果在保險地以外從事靈活就業(yè)，只要是符合工傷的認定范圍，也應(yīng)當(dāng)認定工傷，享有工傷保險待遇。

　　隨著勞動者平等意識的提高，對勞動者身份的尊重、體面勞動及社會發(fā)展成果共享等開始成為勞動關(guān)系的重要內(nèi)涵，我們需加強對靈活就業(yè)勞動者的保護。繳費涉及到繳費基數(shù)和待遇給付問題，這涉及到保險精算，也涉及到制度運行中的不斷調(diào)整。但為了應(yīng)對靈活就業(yè)者對工傷保險的現(xiàn)實需求，考慮到“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下靈活就業(yè)的發(fā)展趨勢，我國應(yīng)盡早建立起這種實踐性比較強的制度，一邊實踐，一邊改進，早日為靈活就業(yè)者撐起一把工傷保護傘。

安徽大學(xué)法學(xué)院教授 李坤剛