為破解義務(wù)教育難題開出哪些“藥方”

【來自國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)的報(bào)道】

教育理念相對(duì)滯后、評(píng)價(jià)導(dǎo)向不夠科學(xué)、素質(zhì)教育尚未有效落實(shí)、教師隊(duì)伍亟待加強(qiáng)……面對(duì)新時(shí)代新要求，我國(guó)義務(wù)教育存在的這些舊疾，顯然已不能適應(yīng)人民群眾“上好學(xué)”的教育需求，亟須進(jìn)一步提高教育質(zhì)量。

近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），從教育內(nèi)容、教師隊(duì)伍、評(píng)價(jià)體系、學(xué)校辦學(xué)、組織保障等方面提出提高義務(wù)教育質(zhì)量的具體舉措。這是新中國(guó)成立以來，中央出臺(tái)的第一個(gè)聚焦義務(wù)教育階段教育教學(xué)改革的重要文件，是新時(shí)代我國(guó)深化教育教學(xué)改革、全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的綱領(lǐng)性文件。

這份事關(guān)億萬(wàn)少年兒童健康成長(zhǎng)的文件，為破解義務(wù)教育改革發(fā)展難題開出了哪些“藥方”？這些頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)部署將對(duì)義務(wù)教育產(chǎn)生怎樣的影響？

素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變理念，“五育”并舉

【文件信息】

《意見》指出，堅(jiān)持“五育”并舉，全面發(fā)展素質(zhì)教育。強(qiáng)化德育、體育、美育和勞動(dòng)教育應(yīng)有地位，突出德育實(shí)效，提升智育水平，強(qiáng)化體育鍛煉，增強(qiáng)美育熏陶，加強(qiáng)勞動(dòng)教育，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。

《意見》強(qiáng)調(diào)，充分發(fā)揮勞動(dòng)綜合育人功能，制定勞動(dòng)教育指導(dǎo)綱要，加強(qiáng)學(xué)生生活實(shí)踐、勞動(dòng)技術(shù)和職業(yè)體驗(yàn)教育。

【權(quán)威解讀】

教育部副部長(zhǎng)鄭富芝：教書育人理念先行。《意見》把科學(xué)教育質(zhì)量觀概括為四句話“德育為先、全面發(fā)展、面向全體、知行合一”。通俗講是要辦好每一所學(xué)校、教好每一個(gè)孩子，為孩子的終身發(fā)展打好基礎(chǔ)。

發(fā)展素質(zhì)教育的核心就是全面落實(shí)黨的教育方針，讓學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。我們歷來對(duì)智育是很重視的，這一次關(guān)鍵是要強(qiáng)化德育、體育、美育和勞動(dòng)教育的育人功能，特別是把勞動(dòng)教育的短板補(bǔ)起來。

《意見》把勞動(dòng)教育納入全面培養(yǎng)教育體系，大大強(qiáng)化了勞動(dòng)教育的地位。勞動(dòng)教育要有針對(duì)性，要針對(duì)時(shí)代發(fā)展的特點(diǎn)、城鄉(xiāng)勞動(dòng)教育資源的特點(diǎn)以及不同年齡段學(xué)生的特點(diǎn)，開展相應(yīng)形式的勞動(dòng)教育。同時(shí)把家務(wù)勞動(dòng)、校內(nèi)勞動(dòng)、社會(huì)勞動(dòng)統(tǒng)籌好。

教學(xué)質(zhì)量課堂變革，大力減負(fù)

【文件信息】

《意見》指出，強(qiáng)化課堂主陣地作用，切實(shí)提高課堂教學(xué)質(zhì)量。優(yōu)化教學(xué)方式，注重啟發(fā)式、互動(dòng)式、探究式教學(xué)。加強(qiáng)教學(xué)管理，健全教學(xué)管理規(guī)程，規(guī)范教學(xué)行為。完善作業(yè)考試輔導(dǎo)，落實(shí)減輕過重學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)要求。

《意見》強(qiáng)調(diào)，開齊開足開好國(guó)家規(guī)定課程，不得隨意增減課時(shí)、改變難度、調(diào)整進(jìn)度；嚴(yán)格按課程標(biāo)準(zhǔn)零起點(diǎn)教學(xué)，小學(xué)一年級(jí)設(shè)置過渡性活動(dòng)課程。不得有提前結(jié)課備考、超標(biāo)教學(xué)、違規(guī)統(tǒng)考、考試排名和不履行教學(xué)責(zé)任等行為。堅(jiān)決防止學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重。

【權(quán)威解讀】

鄭富芝：減負(fù)是義務(wù)教育領(lǐng)域熱度最高的一個(gè)問題，必須下大力氣逐步解決好。社會(huì)各界對(duì)學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)有兩點(diǎn)共識(shí)，一是學(xué)生學(xué)習(xí)會(huì)有一定的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，以確保基本的教育教學(xué)水平和基本教育質(zhì)量；二是負(fù)擔(dān)不能過重，不能超出孩子的承受能力，更不能損害身心健康發(fā)展。

因此，過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)一定要減。在去年出臺(tái)“減負(fù)30條”的基礎(chǔ)上，《意見》進(jìn)一步提出了減負(fù)的要求，思路是兩句話：綜合施策，系統(tǒng)減負(fù)；舉措包括以下五種途徑：

一是提高質(zhì)量。讓學(xué)生在學(xué)校、課堂就能學(xué)懂、學(xué)好，盡量少留作業(yè)。治本之策是提高課堂效率。二是優(yōu)化課程。要嚴(yán)格按照課程標(biāo)準(zhǔn)來教學(xué)，不能增加難度、趕超進(jìn)度。三是規(guī)范校外培訓(xùn)。在當(dāng)前校外培訓(xùn)治理的第二階段，關(guān)鍵是堅(jiān)決杜絕超前、超標(biāo)培訓(xùn)行為，防止層層加碼。四是科學(xué)評(píng)價(jià)。健全義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，解決好“指揮棒”的問題。五是社會(huì)協(xié)同。通過家校共育，使學(xué)校和家庭在減負(fù)問題上同向同行，形成合力。

師道尊嚴(yán)優(yōu)待教師，明確懲戒權(quán)

【文件信息】

《意見》指出，按照“四有好老師”標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍。大力提高教師教育教學(xué)能力，優(yōu)化教師資源配置，依法保障教師權(quán)益和待遇，提升校長(zhǎng)實(shí)施素質(zhì)教育能力，充分調(diào)動(dòng)教師和教育管理隊(duì)伍在深化教育教學(xué)改革中的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

《意見》強(qiáng)調(diào)，制定教師優(yōu)待辦法，保障教師享有健康體檢、旅游、住房、落戶等優(yōu)待政策。制定實(shí)施細(xì)則，明確教師教育懲戒權(quán)。

【權(quán)威解讀】

教育部基礎(chǔ)教育司司長(zhǎng)呂玉剛：辦好教育的第一資源是教師，教育大計(jì)，教師為本。按照我國(guó)《教育法》《教師法》有關(guān)規(guī)定，教師有義務(wù)“批評(píng)和抵制有害于學(xué)生健康成長(zhǎng)的現(xiàn)象”。但是，過去由于一些程序性規(guī)定不很嚴(yán)密、不很規(guī)范甚至缺失，影響了教師正確行使教育懲戒權(quán)。教師對(duì)學(xué)生不敢管、不愿管，是對(duì)學(xué)生不負(fù)責(zé)任的一種態(tài)度。所以，從有利于學(xué)生全面健康成長(zhǎng)出發(fā)，我們有義務(wù)、有責(zé)任對(duì)教師懲戒權(quán)出臺(tái)細(xì)則進(jìn)行規(guī)范和明確。

下一步將研究制定具體實(shí)施細(xì)則，明確教師教育懲戒權(quán)實(shí)施的范圍、程度、形式，促進(jìn)廣大教師既熱情關(guān)心學(xué)生，又嚴(yán)格管理要求學(xué)生。《教師法》在修訂中將進(jìn)一步明晰教師教育懲戒權(quán)，促進(jìn)教師敢管、善管，保障教師的合法權(quán)益不受侵害，維護(hù)師道尊嚴(yán)。

對(duì)依法保障教師權(quán)益和待遇，《意見》還提出要“制定教師優(yōu)待辦法”，這是一個(gè)新亮點(diǎn)，也是第一次提出。要“保障教師享有健康體檢、旅游、住房、落戶等優(yōu)待政策”，也就是公共服務(wù)領(lǐng)域盡可能地給教師創(chuàng)造一些優(yōu)待條件。文件在教師待遇問題上也有突破，提出建立義務(wù)教育教師工資“聯(lián)動(dòng)增長(zhǎng)機(jī)制”，確保義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。

保障措施破除“五唯”，科學(xué)評(píng)價(jià)

【文件信息】

《意見》指出，深化關(guān)鍵領(lǐng)域改革，為提高教育質(zhì)量創(chuàng)造條件。加強(qiáng)課程教材建設(shè)，完善招生考試制度，制訂縣域義務(wù)教育質(zhì)量、學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和學(xué)生發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決克服唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)的功利化傾向。

《意見》強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)禁以各類考試、競(jìng)賽、培訓(xùn)成績(jī)或證書證明等作為招生依據(jù)，不得以面試、評(píng)測(cè)等名義選拔學(xué)生。高中階段學(xué)校實(shí)行基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)、結(jié)合綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的招生錄取模式。

【權(quán)威解讀】

鄭富芝：全面提高義務(wù)教育質(zhì)量是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，《意見》統(tǒng)籌推進(jìn)課程教材、招生考試、質(zhì)量評(píng)價(jià)、教學(xué)研究、辦學(xué)活力、經(jīng)費(fèi)投入等關(guān)鍵領(lǐng)域改革，努力為提高義務(wù)教育質(zhì)量創(chuàng)造條件。推進(jìn)素質(zhì)教育，要建立發(fā)展以素質(zhì)教育為導(dǎo)向的科學(xué)評(píng)價(jià)體系，制定義務(wù)教育評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。

呂玉剛：為落實(shí)習(xí)近平總書記在全國(guó)教育大會(huì)上提出的“破五唯”（唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子）重要指示，《意見》提出要建立以發(fā)展素質(zhì)教育為導(dǎo)向的科學(xué)評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)調(diào)要注重過程性評(píng)價(jià)和發(fā)展性評(píng)價(jià)。重點(diǎn)是制定好三個(gè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決好、回答好什么是教育強(qiáng)縣、什么是好學(xué)校、什么是全面發(fā)展的學(xué)生。

縣域義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)突出考察地方黨委和政府對(duì)義務(wù)教育教學(xué)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、價(jià)值引領(lǐng)、條件保障和均衡發(fā)展等方面的情況。對(duì)學(xué)校突出考察落實(shí)全面發(fā)展、提高學(xué)生綜合素質(zhì)以及把握辦學(xué)方向、教師隊(duì)伍建設(shè)、減輕學(xué)生過重學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)、社會(huì)滿意度等方面情況。突出考察學(xué)生思想品德素質(zhì)、學(xué)業(yè)發(fā)展、身心健康、興趣特長(zhǎng)等情況。

（記者 柴如瑾）