監(jiān)獄巡回檢察將著力發(fā)現(xiàn)更深層次的問題

　　原標(biāo)題：監(jiān)獄巡回檢察將著力發(fā)現(xiàn)更深層次問題

　　發(fā)現(xiàn)問題更多更深,是監(jiān)獄檢察從“派駐”改“派駐+巡回”后的一大成效。如何確保巡回檢察深入了解被監(jiān)督對(duì)象,做到精準(zhǔn)監(jiān)督?巡回檢察在試點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)了哪些深層次問題?全面推進(jìn)巡回檢察后,檢察機(jī)關(guān)將如何著力發(fā)現(xiàn)更深層次問題?在6月27日最高人民檢察院召開的“全面推進(jìn)監(jiān)獄巡回檢察促進(jìn)法律監(jiān)督和刑罰執(zhí)行雙贏”新聞發(fā)布會(huì)上,媒體記者圍繞“深層次問題”不斷提問,最高檢第五檢察廳有關(guān)負(fù)責(zé)人一一作答。

　　深入了解被監(jiān)督對(duì)象,做到精準(zhǔn)監(jiān)督

　　巡回檢察的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)是檢察人員不固定、巡回方式機(jī)動(dòng)靈活,這有效解決了派駐檢察“熟人熟事”“一團(tuán)和氣”的問題,但也引發(fā)了巡回檢察能否深入了解被監(jiān)督對(duì)象、做到精準(zhǔn)監(jiān)督的擔(dān)憂。

　　發(fā)布會(huì)上,最高檢第五檢察廳副廳長劉福謙回應(yīng)說,檢察機(jī)關(guān)在監(jiān)獄檢察中,通過完善巡回檢察工作機(jī)制和發(fā)揮好派駐檢察的便利,深入了解被監(jiān)督對(duì)象,確保監(jiān)督到位、精準(zhǔn)監(jiān)督。

　　“通過組建好巡回檢察隊(duì)伍,提高巡回檢察的專業(yè)性。”劉福謙介紹說,目前各地組建巡回檢察組主要由刑事執(zhí)行檢察人員組成,同時(shí)根據(jù)巡回檢察主題安排其他檢察業(yè)務(wù)部門的檢察人員參加。

　　“積極引入‘外腦’,提升巡回檢察工作實(shí)效�！眲⒏Ｖt表示,根據(jù)有關(guān)規(guī)定,檢察機(jī)關(guān)可以邀請(qǐng)司法行政、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、審計(jì)等部門中具有專門知識(shí)的人參加巡回檢察,讓專業(yè)的人干專業(yè)的事,確保發(fā)現(xiàn)問題更加精準(zhǔn)、深入。

　　“精心組織,‘清單化’檢察�！眲⒏Ｖt介紹說,巡回檢察要求事前培訓(xùn)熟悉監(jiān)獄情況,細(xì)化制定巡回檢察方案和巡回檢察項(xiàng)目清單,做到精準(zhǔn)監(jiān)督。

　　“充分利用信息化智能化輔助手段。”劉福謙表示,巡回檢察充分利用已經(jīng)建成各種辦案、信息平臺(tái)和刑事執(zhí)行智能化輔助手段,把信息化、大數(shù)據(jù)應(yīng)用作為提高工作質(zhì)效的重要保障。

　　“發(fā)揮好派駐檢察的優(yōu)勢(shì)。”劉福謙說,派駐檢察具有貼近性和經(jīng)常性的優(yōu)點(diǎn),對(duì)于派駐檢察發(fā)現(xiàn)的一些問題,將及時(shí)與巡回檢察組對(duì)接,便于有針對(duì)性地開展巡回檢察。

　　監(jiān)獄執(zhí)法活動(dòng)日益規(guī)范,但也存在一些問題

　　試點(diǎn)工作開展一年來,巡回檢察發(fā)現(xiàn)了哪些深層次問題?

　　劉福謙認(rèn)為,從總體上來看,近年來全國司法行政機(jī)關(guān)、監(jiān)獄不斷加強(qiáng)日常管理和制度、機(jī)制建設(shè),注重工作創(chuàng)新,在監(jiān)管改造、刑罰執(zhí)行等方面的執(zhí)法活動(dòng)越來越規(guī)范,對(duì)檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督工作尤其是巡回檢察試點(diǎn)工作非常支持和配合。

　　與此同時(shí),檢察機(jī)關(guān)在巡回檢察中也發(fā)現(xiàn),監(jiān)獄在執(zhí)法活動(dòng)中存在一些問題,需要進(jìn)一步研究解決。這些問題主要涉及教育改造、刑罰執(zhí)行和罪犯勞動(dòng)報(bào)酬等方面。

　　劉福謙說,巡回檢察發(fā)現(xiàn),一些監(jiān)獄對(duì)罪犯教育改造的重視程度有待提高,部分監(jiān)獄教育改造活動(dòng)有待進(jìn)一步規(guī)范。

　　在刑罰執(zhí)行方面,巡回檢察也發(fā)現(xiàn)了三個(gè)方面的主要問題。一是一些地方的執(zhí)法司法觀念、理念存有分歧,把減刑、假釋等制度作為維護(hù)監(jiān)管場所安全穩(wěn)定的一種手段。二是對(duì)一些刑罰變更執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的把握存有不一致。比如,對(duì)財(cái)產(chǎn)刑履行能力的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),不同地區(qū)、同一地區(qū)不同執(zhí)法司法機(jī)關(guān)之間存有不同認(rèn)識(shí),導(dǎo)致執(zhí)法司法尺度不統(tǒng)一。三是對(duì)減刑、假釋的適用存有不平衡。減刑、假釋都是刑罰變更執(zhí)行的重要方式,與減刑相比,假釋更有利于維護(hù)裁判的權(quán)威和預(yù)防罪犯再犯罪。但在執(zhí)法司法實(shí)踐中,由于缺乏科學(xué)客觀的罪犯人身危險(xiǎn)性評(píng)估機(jī)制等,導(dǎo)致假釋適用率偏低。

　　關(guān)于罪犯勞動(dòng)報(bào)酬,主要存在一些地方罪犯勞動(dòng)報(bào)酬配比結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象。

　　劉福謙表示,巡回檢察也發(fā)現(xiàn)了一些需要著眼長遠(yuǎn)、深入研究解決的問題:如何根據(jù)罪犯不同刑期情況采取不同的教育改造措施;如何教育改造習(xí)慣監(jiān)獄生活的罪犯;如何就罪犯醫(yī)療問題完善相關(guān)政策;如何進(jìn)一步明確監(jiān)獄民警執(zhí)法職責(zé)。

　　“上述問題既有法律規(guī)定方面的問題,也有監(jiān)獄硬件設(shè)施、人員配備方面的原因;既有監(jiān)獄干警執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法理念的問題,也有檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督不到位的原因。對(duì)于這些問題,我們準(zhǔn)備在下一步工作中,進(jìn)一步加強(qiáng)溝通協(xié)作和信息共享,共同健全和完善有關(guān)工作制度、機(jī)制,共同研究解決。”劉福謙說。

　　著力解決發(fā)現(xiàn)表象問題多、深層次問題少

　　發(fā)布會(huì)上,劉福謙坦言,巡回檢察發(fā)現(xiàn)的問題明顯增多,但在這些問題中,表象問題較多,深層次問題仍然較少。隨著監(jiān)獄巡回檢察的全面推進(jìn),如何發(fā)現(xiàn)更多更深層次問題?劉福謙說,檢察機(jī)關(guān)將著力做好四方面工作。

　　——做好巡回檢察與派駐檢察有效結(jié)合。更加注重發(fā)揮“駐”的便利和“巡”的優(yōu)勢(shì),充分發(fā)揮派駐檢察在溝通協(xié)調(diào)中的“橋梁作用”和發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索的“收音機(jī)作用”,認(rèn)真梳理和總結(jié)監(jiān)獄執(zhí)法過程中存在的突出問題并及時(shí)反饋給巡回檢察組,確保有針對(duì)性地開展巡回檢察。

　　——靈活運(yùn)用好巡回檢察的幾種不同方式。根據(jù)工作實(shí)際,統(tǒng)籌運(yùn)用好常規(guī)、專門、機(jī)動(dòng)和交叉這四種基本巡回檢察方式,壓茬推進(jìn)、系統(tǒng)推進(jìn),下輪巡回對(duì)上輪發(fā)現(xiàn)問題銷號(hào)式跟進(jìn),倒逼巡回責(zé)任落實(shí),提高監(jiān)督質(zhì)效。

　　——抓好巡回檢察的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。在巡前準(zhǔn)備環(huán)節(jié),組織巡回檢察組成員重點(diǎn)學(xué)習(xí)相關(guān)監(jiān)管規(guī)范,全面了解被檢察對(duì)象的日常管理、運(yùn)作模式,與監(jiān)獄職能部門共同召開巡前會(huì)議,爭取監(jiān)獄支持配合。巡中調(diào)查環(huán)節(jié),對(duì)照巡回檢察手冊(cè)和檢察清單深入“三大現(xiàn)場”,綜合運(yùn)用查閱資料、調(diào)看錄像、談話、問卷調(diào)查等各種方式,對(duì)監(jiān)管場所的刑罰執(zhí)行、獄政管理、教育改造等方面進(jìn)行精細(xì)、縱深檢察。巡后反饋環(huán)節(jié),匯總梳理發(fā)現(xiàn)的問題并向監(jiān)獄通報(bào);必要時(shí)通過發(fā)出糾正違法通知書、檢察建議書等方式要求監(jiān)獄及時(shí)整改,切實(shí)提高檢察監(jiān)督的質(zhì)效和剛性。督促落實(shí)環(huán)節(jié),對(duì)監(jiān)獄整改落實(shí)情況,通過派駐檢察、機(jī)動(dòng)巡回檢察、回頭看等方式督促整改到位。

　　——注重刀刃向內(nèi),發(fā)現(xiàn)和解決派駐檢察和巡回檢察本身存在的一些問題。

　　(正義網(wǎng)北京6月27日電 全媒體記者 徐盈雁 孫風(fēng)娟)